上杭县：强化保障机制建设 构建新型服务体系

党的二十大报告中提出，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。近年来，上杭县深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人服务保障体系的重要指示批示精神，发扬“干革命走前头，搞生产争上游”的老区精神，充分利用退役军人事务部对口支援的独特优势，将服务保障体系建设作为退役军人事务工作的重点，按照突出创新强化保障、创建示范的总体思路，对标对表强力推进退役军人事务工作，服务保障体系建设工作取得明显实效。

上杭县是著名革命老区，原中央苏区县，红色文化底蕴深厚，1929年召开了彪炳史册的古田会议，2014年全军政治工作会议（又称 “新古田会议”）召开，2020年全国退役军人思想政治工作会议召开。全县总人口约53万人，辖4乡17镇、344个村（居），全县有退役军人和其他优抚对象14172人，其中退役士兵12680人，重点优抚对象846人，退役军人中党员4616人，担任村两委干部166人。

抓创新，着力打造“资源优势”的品牌高地

创新红色品牌站点

上杭是我党我军确立思想建党、政治建军原则的地方，是我军政治工作奠基的地方，也是新型人民军队定型的地方，上杭才溪是中国革命史上第一个“拥军爱民模范乡”，毛泽东同志三进才溪开展调查研究，指导革命，写下了著名的《才溪乡调查》。在示范型服务中心（站）创建工作中，注重突出政治文化建设，发挥思想政治引领，深入挖掘古田会议、毛泽东才溪乡调查等思想政治教育基地，打造服务保障建设高地品牌，将上杭红色资源作为融入服务中心（站）创建工作的重要内容，设置主题文化墙、荣誉墙，打造“军”的特色。

重整行囊再出发

大力弘扬苏区精神与传承古田会议精神、才溪乡调查精神，积极谋划“传承红色基因、脱下军装再出发”主题系列活动，开展退役返乡欢迎会、红色主题教育、役前培训、专场就业招聘会、志愿服务、参观学习退役军人就业创业示范基地（示范点）、战友论坛等“七部曲”活动，做到返乡有温度、尊崇有仪式。2020年以来，上杭县共开展退役军人返乡“七部曲”活动30场、12600余人次参与。

机制创新谋落实

完善退役军人沟通交流制度、业务培训制度、疑难问题化解制度、网格化服务管理制度、舆情信息上报制度等。做到制度上墙，明确工作职责、工作制度、工作流程、组织架构和服务内容；做到内容上墙，建好基础数据、就业创业、帮扶援助、教育培训等多类工作台账，高标准做好退役军人服务保障工作。

建机制，着力打造“服务保障”的示范基地

创建组织体系

县委、县政府高度重视退役军人事务工作，成立以县委书记为组长、县长为常务副组长，其他有关部门和乡镇为成员单位的县委退役军人事务工作领导小组，各乡镇党委书记负责本乡镇退役军人事务工作兼任退役军人服务站站长。国家退役军人事务部对口支援上杭县，专门安排领导干部到上杭县挂职，进一步强化了上杭县退役军人事务队伍力量。按照“规范化、标准化、制度化”要求，统筹协调推进全县退役军人事务工作。每年“八一”议军会议、全县务虚会、县政府工作报告都将退役军人事务工作作为专项工作进行研究。配齐配强服务队伍力量，全县核定财政公务员编制5名、事业编制37名。

建立督查机制

坚持目标导向、问题导向、成果导向，将退役军人事务工作列入绩效考评，为充分利用“大督查、大落实”监督机制，将退役军人事务各项工作列入“大督查大落实”内容，对落实情况好、工作进展快、工作成绩突出的乡镇和个人予以表扬，对工作推进不力、措施不到位、效果不明显的予以问责。

优化资源配备

实行干部交叉任职，乡镇武装系统和退役军人系统干部交叉任职，村（社区）支部书记兼任退役军人服务站站长，民兵营（连）长具体负责落实村（社区）退役军人事务工作。利用乡镇现有的综治信访调解平台融入退役军人法律援助、信访接待等职能，加挂退役军人法律援助站、信访接待室牌匾，实现优化配置、资源共享。全县21个乡镇344个村（社区）均成立了退役军人服务场所或者办事窗口，实现县、乡、村三级服务体系全覆盖。

创模范，着力打造“优质服务”的引领阵地

三级联络常态化

充分发挥红色资源优势，用好群众工作法，带着感情做服务工作，县、乡、村三级建立常态化联系退役军人制度，开展结对联系活动，重点做到“一落实”“二帮扶”“三疏导”“四知道”“五关爱”“六必访”。截止2022年10月底，已对全县退役军人实行常态化联系全覆盖。

组建服务队伍

为切实做好引导、服务与管理工作，着力凝聚退役军人思想共识，把退役军人志愿服务队延伸到村（社区），上杭县积极组建各类志愿服务平台，全县现有退役军人志愿服务队379支，其中县级2支（“古田军号”突击队、紫金山金铜矿矿山救护队），乡（镇）22支，村级355支，退役军人已成为服务社会的重要力量。截至目前，上杭县退役军人志愿服务队共参加社会各界无偿救援1268场、6890人次参与，找回走失人员180余人，为社会挽回各类损失3800余万元。

打造“八·一上杭老兵之家”

积极开展社会化拥军活动，以建设服务窗口为依托，创新服务保障模式在上杭县城中心商业古街——瓦子街，打造集退役军人产品展销中心、红土老兵讲坛、军地鹊桥会、老兵书吧、老兵驿站、政策宣传、老兵就业推介、老兵志愿服务等八项功能于一体的“八·一”上杭老兵之家，通过建立机制、完善体系，建设服务退役军人工作的综合性平台，切实提升退役军人获得感、荣誉感和幸福感。同时创建双拥主题街。目前已有53家企业（商户）加入爱国拥军企业（商户），30家拥军企业、门店、社会组织颁授了牌匾，其中5家爱国拥军企业加入全市关爱退役军人协会组织。

促创新，着力打造“就业创业”先行要地

政策帮扶指引

制定出台《关于在村级组织建设中培养使用退役军人的若干措施》，将退役军人列入村干部人选、农村党员后备力量、村级后备干部人选和群团组织负责人的重要来源。引导非党退役军人积极向党组织靠拢，把优秀退役军人列入农村入党积极分子的重点培养对象，在确定发展对象时向优秀退役军人倾斜。将退役军人纳入村（社区）基层组织后备人才库。力争在有条件的村（社区）“两委”班子中至少有一名退役军人，全县21个乡镇344个村，村两委干部177人，其中担任支部书记兼主任73人，占21%。制定出台《关于印发上杭县事业单位招聘退役大学毕业生工作实施办法的通知》，在全县事业单位公开招聘工作人员、退役军人事务局所属事业单位和各乡镇退役军人服务岗位事业编制缺编需要补充工作人员时，按照招聘人数的一定比例设置专门岗位或通过专项招聘的方式招聘退役大学毕业生士兵。全县每年原则上提供不少于3个事业编制岗位用于退役大学毕业生士兵招聘，拓宽退役军人就业渠道。

部门联动配合

加强发展产业扶持和金融扶持，推出技术在线支持等服务，扶持培育一批退役军人党员致富先锋，鼓励有能力的党员退役军人带动困难退役军人就业创业。针对退役军人开展“订单式”“普惠式”专业技能培训，增强上岗能力，提高就业率。建立人社、退役军人系统双向就业推介机制，积极对接重点企业，从工资、福利待遇和上升空间等方面提供专门对口岗位。截止2022年10月，全县为退役军人提供10752个就业岗位，帮助2345名退役军人就业。

实现社会化关怀

完成优抚对象补助金发放软件开发建设，将复杂的业务简单化，确保每一笔补助金发放高效、准确，让优抚对象真正感受到党和政府的温暖和关怀。广泛动员社会力量，让全社会参与关心关怀退役军人，策划成立总基金约1亿元的退役军人关爱基金，帮助退役军人和优抚对象解决各类问题，让广大退役军人感受到全社会的关怀温暖。努力推动退役军人服务站政治文化建设、工作力量配备和服务能力提升，建立标准统一、服务规范、保障有力的示范型“退役军人之家”，全县示范型创建达标率100%。积极争取各级财政支持，推进上杭县烈士集中安葬区项目建设和片区烈士纪念设施建设，2021年以来全县累计投入9689.2万元用于上杭县烈士集中安葬区项目建设和片区烈士纪念设施建设，让革命先烈和他们的后代得到更多的尊崇。

下一步，上杭县将深入贯彻落实党的二十大精神，用足用好用活各项政策，特别是退役军人事务部对口支援上杭县的巨大优势，用心用情，有力有效服务好退役军人，打造新时代退役军人事务工作品牌强县，奋力谱写退役军人工作高质量发展新篇章。