福建在全国率先全面推行工业企业产品质量安全“四全四化”管理制度

工业产品质量事关发展、事关安全、事关民生。福建省现有工业企业15万余户，如何有效突出重点监管，既化解风险守底线保安全，又优化环境提质量促发展？福建省市场监管局通过在全国率先全面推行工业企业产品质量安全“四全四化”管理制度，进行了成功的探索和实践。

近年来，福建省市场监管局坚持在监管中发展、在发展中监管的理念，积极推动开展工作试点。近期，该局在龙岩市、三明市、厦门市等地先行试点的基础上，部署在全省范围内创新推行以全领域一体化、全链条差异化、全流程智能化、全方位多元化“四全四化”为主要内容的工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理，推动强监管促发展保安全工作落实到位。这是该局产品质量安全监管方式手段和制度机制的重大创新与突破，在全国率先实现了产品质量安全监管、信用监管和智慧监管的有机统一。

产品质量安全风险等级如何判定？企业产品质量安全信用风险类型如何划分？消费者所在的区域产品质量安全信用风险状况如何？信用等级高的企业将享受哪些“政策红包”？信用等级低的企业将受到怎样的惩戒？对此，福建省市场监管局相关处室负责人进行了详细解读。

“创新推行分级分类管理，是我们细化落实市场监管总局质量技术帮扶提质强企行动和福建省委、省政府‘实施提升效能提高效率提增效益行动’部署的具体举措。”据福建省市场监管局产品质量监督处负责人介绍，福建省突出风险领域全覆盖，积极实施产品安全风险、企业信用风险和区域风险“三位一体”分级分类，按照综合统一的分级分类标准和模式，综合判定产品质量安全风险等级、科学划分企业和区域风险类型。在产品风险等级上，该局综合不同产品质量的安全性、重要性、敏感性等情况进行科学判定，目前风险等级表目录已涵盖农业生产资料、工业生产资料、食品相关产品等重点监管的5大类354种产品。在企业风险类型划分上，该局围绕“四位一体”产品质量安全多元化治理模式要求，建立一套定量指标体系，设定产品质量安全风险等级等6个一级指标、15个二级指标、24个三级指标，根据计算汇总的企业风险分值分布，明确把工业企业产品质量安全信用风险划分为较低（A类）、中风险（B类）、较高风险（C类）、高风险（D类）4类，并据此积极探索将不同区域产品质量安全信用风险状况划分为较低、中风险、较高风险、高风险区域，同时还结合电子地图应用进行颜色标注，区域风险分布一目了然。

“为进一步优化企业发展环境，提增监管服务效益，在分级分类管理上，我们推出对相关企业‘无事不扰’、对其产品一年免抽措施。”该负责人说，这一政策最大的亮点，就是力求最大限度减少对质量诚信守法企业的干扰，有利于企业集中精力复工复产，开足马力抓生产搞经营，帮助企业尽快渡过难关。据初步测算，福建省有近80%的工业企业将享受到这一政策红利。

“这一政策也释放出一个强烈的信号，就是倡导质量诚信守法，强化守信激励、失信惩戒导向，促进公平竞争和优胜劣汰，坚决防范‘劣币驱逐良币’。”上述负责人表示，此项制度还将有力破解基层产品质量安全监管经费不足、技术支撑不够、力量不强、监管能力偏弱等痛点堵点难点问题。

为提升监管效能，防止“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”式监管，该局坚持“好钢用在刀刃上”，紧扣全链条防控，创新实施差异化管理。一方面，依据分级分类结果，创新实施产品质量差异化精准抽查、试行工业产品生产许可证获证企业“双随机、一公开”差异化监管，对安全风险不同的A、B、C、D各类企业采取不同的抽查频次比例、产品批次和检查方式；另一方面，注重防范关口前移，提前化解企业和区域产品质量安全风险，设置企业工业产品生产许可证逾期、产品质量抽查连续不合格、严重违法失信和风险类型异常变化等监测项目，加强预警提示和综合研判。视企业和区域风险状况，采取行政指导、行政约谈、随机抽查、现场检查、专项整治等分类处置措施。成立省级专家服务团，派出各类监管和技术专家、科技特派员到企业现场“体检问诊”，运用“互联网+帮扶”，开展线上质量技术帮扶提质强企行动，及时排险除患，推动质量提升。

为提高监管效率，向科技要手段，靠技术找办法，该局着力推进分级分类智能化管理，积极实施“电脑换人”工程，加快建设福建省市场监管智慧应用一体化平台和福建省产品质量安全智慧集成监管系统。其中，智慧抽查子系统和获证企业监管子系统已基本建成，即将上线运行，首批1万多家长期稳定在产的工业企业相关数据和历年来全省产品监督抽查数据已导入两个子系统。积极研发建设分级分类管理系统，完善自动抓取信息计算、自动分类并动态调整、风险自动识别研判和预警提示、共享共用、自动推送等功能，力求智能高效、便捷安全，实现与质量监管各相关业务系统互联互通和信息共享共用，并积极引入电子地图、物联网等技术，为分级分类管理提供有力技术保障和平台支撑。

此外，该局坚持全方位构建，大力推动建立主体自治、行业自律、社会监督、行政监管“四位一体”的产品质量安全多元化治理模式。加强对工业企业履行告知承诺和自我声明落实等情况的监督检查，对抽查不合格、拒检、行政处罚等质量违法失信行为信息，依法通过国家企业信用信息公示系统（福建）向社会公示，督促企业主体责任落实。同时，拓展分级分类管理结果应用，强化信用约束，将其作为政府质量奖、标准贡献奖等评选和创建等工作的重要参考，落实守信联合激励和失信联合惩戒，真正发挥出监管的效力。

“我们将组织每个设区市分别选取50至80家不同行业的工业产品生产许可证获证企业和非获证企业，开展产品质量安全信用风险分级分类，实施差异化监管，帮助企业总结不足、补齐短板。”上述负责人说，“我们的目的，就是着力推动监管从‘大水漫灌’向‘精准滴灌’转变，从传统监管向智能监管转变，从‘单打独斗’向协同联动转变，对违法失信者‘无处不在’，对诚信守法者‘无事不扰’，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰，以更大力度优化工业企业发展环境，助企纾困解难，服务全省经济社会高质量发展”。