福建“山海协作”守望相助 共译脱贫致富的幸福“密码”

“结对子”共建产业园区 推进帮扶“造血”

泉州晋江市地处沿海开放前沿，是福建省民营经济最发达的县域经济体，汇聚了众多产业集群。龙岩长汀县地处福建西部山区，是著名的中国革命圣地，古田会址就坐落于此，一度是有名的“农业大县、工业弱县、财政穷县”。

2012年，福建在贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》的实施意见中，首次明确了23个省级扶贫开发工作重点县，长汀县列入其中。

山海差距始终是福建全面实现小康社会必须面对的一道“坎”。

当年，福建出台《关于深化山海协作的八条意见》，确定23个扶贫重点县作为福建农村扶贫开发工作的主战场， 建立23个扶贫开发重点县和23个沿海县（市、区）的对口帮扶关系，帮扶县（市、区）每年要安排一定数额的财政资金无偿支持被帮扶县。帮扶县（市、区）辖区内的每个国家级、省级开发区都要与被帮扶县的开发区开展联合招商。

也就是在这一年，晋江和长汀牵上了手，两地超越地理空间，开启山海协作之路，走出了一条新时代精准扶贫、共同富裕之路。

《意见》在推进山海协作共建产业园区方面：支持山区市、县（区）在沿海地区设立符合当地产业发展布局、集约程度和投资强度比较高的共建产业园区，沿海市、县（区）在山区设立富有特色、有效利用当地资源的共建产业园区。

为了更好把“海”边的资金、技术、人才等优势与“山”里的生态、资源、劳动力等优势有机结合起来，2012年7月，晋江（长汀）工业园区挂牌成立，是首批福建省山海协作共建产业园区。园区成立以来，晋江、长汀两地投入共建资金约5亿元，其中，晋江约1．56亿元，规划建设面积1．5万亩。截至目前，园区共入驻企业30家，其中规模以上企业12家，仅2019年一年，园区就近吸纳了1600多人就业，为长汀人创造了更多“家门口就业”的机会，成为山海协作从帮扶“输血”到“造血”强本的典型。

自山海协作以来，晋江市提供资金、技术、招商资源支持，重点发展长汀县高端纺织、农副产品深加工，同时，积极鼓励企业参与“山海协作”。目前，晋江籍企业家在长汀投资企业超百家，涉及纺织、皮革、机械、食品等10多个行业。

福建盼盼公司是晋安的一家知名食品企业，早在2004年盼盼就响应山海协作的号召来筹建长汀盼盼公司。盼盼充分利用沿海技术、理念、资金优势，支持苏区老区建设发展，而长汀良好的营商环境和充足劳动力，为企业在当地发展提供了优质条件。“得益于龙岩市和长汀县两级党委政府的关心支持，盼盼在长汀发展很好。”长汀盼盼食品有限公司总经理盖桂林说，目前长汀盼盼二厂已顺利投产，今年疫情期间，公司还实现产值翻番，员工也由700人增加到1300多人。

长汀盼盼发展也带动了周边农民共同致富，河田镇的刘美强已经在盼盼工作了11年，他出生于有5个兄弟姐妹的农民家庭，过去靠借钱上学，现在不仅靠自己的双手资助弟弟完成大学学业，还在县城买了房子。刘美强说，自己和妻子林英如今能过上小康生活，受益于“山海协作”。盼盼还与长汀县大同镇李岭村、涂坊镇元坑村开展村企联建结对，成立盼盼职业培训学校，免费上门为村民培训种植技术，并通过订单、合同等形式进行收购，带动种植业、禽畜业发展。

山海“奇遇”让老区苏区在脱贫奔小康的路上“提了速”：长汀县GDP和财政收入分别从2012年的126．12亿元、10．15亿元增加到2019年的289．75亿元、14．44亿元，分别增长129．7％、42．3％。在“2019年度福建省经济实力十强县（市）和经济发展十佳县（市）”榜单中，晋江市再次领跑。作为晋江对口帮扶的龙岩长汀县，再度在“2019年度福建省经济发展十佳县（市）”榜单中名列前茅。

今年8月24日，晋江长汀两地签订了新一轮山海协作对口帮扶计划；互换了生猪保供协议，今后三年，两地将在招商引资、产销对接、乡镇结对帮扶等方面展开具体合作，两地继续携手，再续前缘，共谋未来发展新篇。

像晋江（长汀）工业园区这样的山海协作共建产业园区，福建还有30多个。政和经济开发区2012年由石狮市和省级扶贫开发工作重点县—政和县共建，已吸引80多家企业建成投产，吸纳5000余名工人就业。

政和县澄源乡双新村村民刘木旺，父母长期生病，医疗费用高昂，曾让一家陷入贫困。走出山区打工赚钱，还是在家照顾父母，一度成为刘木旺的两难选题。“没想到现在可以在家门口找到心仪的工作，就地脱贫。”刘木旺笑着说，2016年他在政和经济开发区找到一份电工工作，不仅每月稳定收入5000元，还能照顾家里人，几年手里渐渐有了一些积蓄，感觉日子越来越有奔头。

“山区优势是资源、劳动力、生态，沿海优势是资金、技术、人才，双方在多个方面存在互补性。”福建省农业农村厅社会扶贫与山海协作处处长陈道清说，山海协作有利于形成各具特色的区域经济分工协作格局，通过山海协作，全省树立了大市场、大流通观念，山海统一、开放的市场体系正在建成。

人才交流交往 促进均衡发展

为解决山区人才难题，福建省建立了建立省直单位、沿海地区与山区之间的干部双向交流制度，23个扶贫开发重点县和对口帮扶县开展干部挂职交流，帮助山区改善“造血”功能。

厦门集美与三明清流因山海协作喜结“姻亲”，多年来，两地开展了密集的人才交流。许春成是集美区对口帮扶清流沙芜乡的挂职干部，初到任时他对当地缺资金、缺技术、缺企业等山区小乡发展经济短板犯了愁，他并没有急于做乡镇日常工作，而是通过与当地领导干部、村民座谈和实地调研，为沙芜谋未来。挂职一个多月，就协调解决困扰乡里许久的采砂场安置和铁石新村建设资金问题。

“沙芜乡山林、水等生态资源却很丰富，还有九龙湖、狐狸洞等旅游资源，用习总书记的‘两山’理论指导发展再合适不过了。”如何把山水资源转换成资金资源，许春成有了初步想法，他决定先从身边亲朋开始，利用回厦门机会推荐当地溪鱼、红菇、大米等农特产品，并组织厦门的餐饮、食品、旅游企业到沙芜实地考察，为渐渐找到了发展找到了新突破口。

今年来，集美和清流两地持续深化干部人才交流。互派干部挂职，清流选派2名乡镇干部到集美挂职交流，集美选派7名干部到清流挂职交流。同时，加大教育、医疗、社工等领域人才交流力度，共同制定《2020年度对口帮扶清流县教育工作计划》，开展“停课不停学，教师共成长”线上研讨交流。

沿海干部往山里走，山里的人才也到沿海“取经”。建宁与台江实施山海协作共建的一对，福州台江区教育局已与三明市建宁县教育局签订对口协作协议。今年10月，三明建宁中小学4名现任副校、建宁县教师进修学校2名教研员，前往台江区教师进修学校和福州市宁化小学跟岗，时间长达90天，全面提升教师知识水平和教育教学能力。台江区教育局对跟岗学习活动制订了详细计划，不仅随堂听课教研，还参与学校德育、家访等方方面面工作的学习和交流。

建宁县教育局党委委员、副局长廖海成感叹到，台江区与建宁县开展山海协作以来，建宁县两万多名师生通过多渠道、多方式不同程度上也享受到省会中心城区的优质教育资源，师生均受益匪浅。

2018年，福建总结提升推进闽东北、闽西南经济协作区经验做法，根据新的形势特点和条件变化，提出以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎，加快闽东北、闽西南两个协同发展区建设，推动基础设施互联互通、产业发展合理分工、公共服务共建共享、生态环境协同保护、试点平台政策共享，在新起点上进一步形成“双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展”的良好格局。高起点、高标准编制发展规划，实施闽东北、闽西南重大协作项目，全省快速铁路环线闭合，厦门新机场等一批重大基础设施项目加快推进，新能源汽车、新材料、石化等产业链合作深度拓展，闽江、九龙江等重点跨市流域综合治理深入推进。

两年多来的实践证明，把经济协作区上升为协同发展区，有利于在更高层面推进城乡统筹、山海联动，解决发展不平衡不充分问题，有利于更好发挥各地比较优势，注重差异化发展，防止同质化无序竞争。

（资料来源：东南网记者卢金福）