耕地不仅是重要的生产资料,而且是人类生存和发展的基础,补充新增耕地是维护耕地动态平衡的重要举措。近年来,随着经济社会事业的发展、农村青壮年劳动力的大量转移、农业比较效益较低及耕地流转迟缓等多种原因，耕地抛荒撂荒现象时有发生，且有逐年扩大之势。因此必须采取切实有效措施防止耕地抛荒撂荒行为，特别是加强补充耕地后续管护，实现“藏粮以地”，践行“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”的总要求，确保国家粮食安全和社会长治久安。