福建省宁德古田县：党建扶贫，打通“最后一公里”

农村党建如何更好地引领脱贫攻坚、服务群众，古田县走出一条新路——党建扶贫，打通“最后一公里”。

 七月连日高温，古田县凤埔乡西溪村的“党建便利店”依然人来人往。购物、缴费、休闲乃至智力充电，村民来此目的不一，离去时却都挂着笑意。与一般便利店不同，“党建便利店”通过党建理念、服务队伍、服务项目“三个进驻”，为村民提供行政代办、产业帮带、金融贷款、就业推介、产品代销等一站式服务。

以往，村民自产的笋干、土鸡蛋、蜂蜜等农副产品，要挑到20多公里外的集市去卖。现在通过“党建便利店”这一综合服务平台，由“村淘”外销到全国各地。目前，全县农村“党建便利店”有20多个，20多名返乡创业大学生等能人参与经营。

山区农村分布零散且“空心化”严重，一些地方党组织和党员引领脱贫攻坚功能不强、服务群众不够到位……如何有效破解这些难题？农村“党建便利店”这一综合服务平台，已成古田县近年来探索党建促脱贫新模式诸多亮点中的一大品牌。

亮出身份争作为

行走在翠屏湖畔的古田县吉巷乡坂中村，只见路旁的花丛中立着一块牌子，上书“党员卫生责任区。党员：卓端芳”。

“牌子周边区域的卫生，由我负责。”卓端芳接受记者采访时说。

坂中村是库区移民村，临湖景观资源丰富，不过，早年发展一直受制于交通闭塞。

近几年，村里相继建起临湖公园、移民文化馆、天然浴场、野餐营地和自行车道，大力实施党员“亮身份”等星级化管理，带旺了人气，旺季每月接待游客逾5000人次。同时，村里还盘活两栋建于上世纪五六十年代的“移民楼”，建设候鸟式青年人才文创营。

古田县创新开展“三亮三晒一争创”活动，层层评选1000多名政治过硬、表现突出、有较强带富领富能力的农村党员示范户，发放党徽2万多枚、贴挂党员户门牌2500多块，引导“党徽胸前挂，示范牌门前挂”，激励党员在农村发展中亮身份、争作为，出主意、寻资金、拓销路，现已直接或间接带动1.2万多名农民群众增收。

脱贫一线成为党员干事创业的主战场。全县开展“百名党建特派员联村企抓党建促乡村振兴”活动，向建档立卡贫困村、软弱涣散党组织、重点企业下派100名党建特派员，择优选派19名优秀青年干部到乡镇（街道）挂职，将党建工作力量向经济薄弱、组织建设薄弱的“双薄弱”村重点倾斜覆盖。同时，138个县机关单位联系148个扶贫开发重点村，838名党员干部结对1455户4737个贫困对象，实现机关单位、党员干部结对帮扶全覆盖。

针对有些地方党组织活动场所较差，甚至没有活动场所的问题，古田县累计安排专项资金514万元，推进村级组织活动场所新建（修缮）项目82个；全县12个社区综合服务场所面积均超过200平方米。对优秀党员、党员示范户，有针对性地落实信贷扶持、困难救助、日常关怀等帮扶措施，进一步激发党员队伍的生机活力。

亮身份不能充门面、装样子，督查落实全程跟。县里年初制定下发党建重点项目清单及工作责任书，年中组织“党建促脱贫，夺旗创精品”现场检查指导，年底通报排名，授“流动红旗”“流动黄旗”，跟个人、部门的绩效奖励、党建经费奖励直接挂钩。

能人返乡挑大梁

吉巷乡韦端村三清湾，海拔850米以上，地势开阔，空气清新，80后党员李圆圆的茶叶家庭农场就坐落于此。

大学毕业之后，她只身前往上海打拼，但她认为“只有一个良好的生态环境，才能生产出真正健康、优质的农产品”，于是决定回乡承包荒山创业。

2016年，她组建茶叶合作社，在乡里的指导下，吸收15户贫困户以扶贫贷款5万元资金入股——每年可获取入股额的10%稳定收益，人均增收近6000元。

值得一提的是，她还牵头成立了古田县大学生创业协会。现在，协会纳入台账管理的创业高校毕业生120多人，创业项目60多个，涉及10多个行业，获得各级补助资金、信贷扶持资金300多万元，带动800多人就业。

李圆圆返乡创业、带动乡亲增收的故事，是当时实施“党建强社（合作社）、合作富民”的一个典型例子。

放大视线来看，古田县将“产业党建”与脱贫攻坚相融合，推行“支部 企业（合作社）农户”等模式，引导15个合作社带动贫困户脱贫增收，帮助落实个人发展增收性项目310多个。

“领头雁”挑大梁、带致富，需要政策长远鼓励。古田县财政每年投入不少于3000万元作为人才发展专项资金，设立全省首个县级民营科研人才协会和乡土人才教育院，建立262名乡土名师库，组建大师、专家工作室33个，推进智力扶贫、技术扶贫。

2015年以来，当地累计选拔经济能人831名、乡土人才220名、返乡创业大学生30名进入村级班子。这些人头脑活、信息灵，引导带动贫困村、贫困户依托食用菌等特色产业，因地制宜地发展项目120多个。

富民强村助脱贫

为盘活农村闲置资产，古田县创立全省第一家民富中心和跨行业合作社联合社，形成“农民合作社担保农户资产反担保”信贷模式。具体怎么运作？

城东街道桃溪村村民郑为种因病返贫，他将自家两亩地流转给村里的合作社，租金以本村当年每亩水稻的收益来等额收取。通过与合作社签订扶贫帮扶协议书，由合作社提供贷款担保，他将申请到的5万元小额信贷资金入股合作社，每年分红9600元。此外，他还被聘为景区保安，每年又有约3万元的稳定薪金。

桃溪村地处古田城区饮用水水源地，产业发展受限，脱贫攻坚任务繁重。经过三年多的党建促脱贫，村里抓住光伏发电、电站资源发包等发展机遇，加上“桃溪小镇·蘑菇部落”乡村生态游初具规模，每年吸引10多万人次游客前来，村集体每年增收30多万元。通过“租金股金 薪金”，引导村民加入合作社，不但带动周边16户64人脱贫，而且解决了90多户群众的就业问题。

以村集体增收反哺脱贫攻坚，这是古田县党建促脱贫的一大看点。据了解，古田县每年安排1000万元专项资金，梳理100多个增收项目，总结推广村集体收入“增收十法”，支持和推动村级集体经济发展。截至2017年底，实现全县86%的村集体经济收入达10万元以上，全县“空壳村”比例由2013年的80%下降至7%。

从数据来看成效：2017年，古田县农民人均收入15538元，全县建档立卡贫困对象降至34户106人，贫困发生率降至0.038%，脱贫攻坚取得阶段性成果。

（来源：福建日报记者 谢海潮 李向娟《福建省宁德古田县：党建扶贫，打通“最后一公里”》）

（东南网编辑：黄智超整理）