精准服务　精准施策——福建省就业扶贫实现“挂图作战”

近年来，福建省人社厅深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照省委、省政府的部署要求，进一步提高政治站位、强化责任担当，创新工作举措，研发全省就业扶贫信息监测平台，实现就业扶贫

“挂图作战”，推动就业扶贫精准服务，精准分析、精准施策、精准帮扶落实到位，助力贫困劳动力实现就业增收脱贫，确保决战决胜福建人社扶贫攻坚任务。

一、“挂图作战”实施背景         

实施就业扶贫意义重大。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次对就业扶贫作出重要论述。2016年7月20日，习总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出“一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题”。

我省省定建档立卡贫困人口有43.37万人。其中建档立卡贫困劳动力普遍存在年龄较大、文化水平低、缺乏相关工作技能，就业意愿弱，且老、弱、病、残情况也较普遍。而且基层公共就业服务平台也普遍存在人员偏少、经费紧张、任务繁重等困难。因此做好就业扶贫工作任务相当艰巨。

我省通过建立就业扶贫实名制数据库，研发全省就业扶贫信息监测平台，实现就业扶贫“挂图作战”，落实精准就业扶贫举措，从2019年10月起，有就业意愿、培训意愿贫困劳动力基本实现就业扶贫“双百”目标（有就业意愿100%实现就业、有培训意愿100%接受一次职业技能培训）。此后对新增意愿对象实行就业扶贫“动态清零”机制。

二、主要经验做法

（一）建立就业扶贫实名制数据库。2018年初，我省建立完善全省就业扶贫实名制数据库。组织县、乡、村干部进村入户采集相关信息、动态更新录入，数据实现到村到户到人，已涵盖省定建档立卡贫困户15.43万户、43.37万贫困人员姓名、年龄、学历、家庭成员等个人基础信息，以及贫困劳动力的就业现状、就业经历、培训意向、技能培训、就业扶持等情况。

（二）实现就业扶贫“挂图作战”。我省在2019年初研发全省就业扶贫信息监测平台，以热力图表形式动态展现各地就业扶贫、技能培训、公益性岗位安置等工作进展及政策落实情况，生成各市、县区各项工作进展对比排位图，形成就业扶贫月报表，按月下发就业扶贫信息数据监测通报，按地市召开就业扶贫调度会，期间解读就业扶贫有关政策，分析存在问题、研究提出下步举措，有力推动各地就业扶贫工作开展。

（三）实施精准服务工作标准。结合我省实际，制定出台“三摸底、三建立、三推进”就业扶贫精准服务工作标准，就业扶贫数据做到基础信息、就业意愿、就业情况“三摸底”，实现就业扶贫有底数；就业扶贫台账做到就业帮扶、工作结果、督查通报“三建立”，实现就业扶贫全程有记录；就业帮扶工作做到就业扶贫政策宣传、职业技能培训、转移就业服务“三推进”，实现就业扶贫举措有落实。

（四）开展就业扶贫精准分析。依托就业扶贫信息监测平台，对全省有转移就业意愿但未就业贫困劳动力，从年龄、性别、文化程度、技能水平、地域分布、就业意向、工资薪酬意愿等方面进行精准分析，匹配适合岗位信息，提出针对性的就业帮扶举措，提高就业扶贫精准性。

（五）实施精准就业援助。通过“挂图作战”，对全省有转移就业意愿贫困劳动力，实施精准就业推介，运用人力资源信息系统，以及就业网站、新媒体、LED屏等多种形式不间断发布岗位信息。每年组织就业扶贫行动日、春风行动、就业援助月等专项活动，督促县级就业服务机构制定“一对一”就业帮扶计划，送政策、送信息、送服务、送岗位。疫情期间，全省积极采取互联网招聘、远程面试、线上培训等方式提供公共服务，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。全省通过企业吸纳一批、自主创业一批、新业态就业一批、公益性岗位安置一批的就业帮扶体系，有就业意愿贫困劳动力基本实现就业。

（六）实施“动态清零”工作机制。通过“挂图作战”，至2019年10月，全省有就业意愿贫困劳动力实现就业77842人，占有就业意愿99.93%；实现培训38363人，占有培训意愿99.99%。针对全省原调查有就业意愿和有培训意愿贫困劳动力基本实现就业和接受一次技能培训的情况，为进一步提高劳动年龄段有劳动能力贫困人员的就业率和培训率，我省持续通过监测平台监测各地新增就业、培训意愿贫困劳动力情况，督促各地对新增对象，加大就业帮扶力度，实现就业扶贫“动态清零”。

（七）实施精准就业兜底。通过“挂图作战”监测各地多次推送岗位信息仍难实现就业贫困劳动力，对就业能力特别弱的贫困劳动力开发公益性岗位托底安置。并制定公益性岗位安置扶贫激励机制，将公益性岗位吸纳安置贫困劳动力完成情况，纳入年度促进就业目标责任制督查考核项目，推动政策托底帮扶。至2020年6月，全省已开发绿化、保安、保洁、护林、护路、养老、河道清理等多种公益性岗位，安置就业能力特别弱的贫困劳动力9786人。

三、主要工作成效

我省通过实现就业扶贫“挂图作战”，推动就业扶贫精准服务落实到位，截止2020年6月底，全省建档立卡贫困劳动力家庭15.43万户、43.37万人，劳动年龄段内有劳动能力21.3万人，有就业意向116149人，实现转移就业116018人，就业率99.88%。有培训意愿42207人，组织培训42200人，培训率99.98%。从2019年10月起，实施就业扶贫“动态清零”机制以来，有就业意愿、培训意愿对象就业率、培训率始终保持在99%以上。通过就业扶贫实现就业的贫困劳动力均实现就业增收脱贫的目标。

（来源：福建省人社厅《精准服务　精准施策——福建省就业扶贫实现“挂图作战”》）

（东南网记者黄智超整理）