三明宁化：红土地的幸福答卷

仲夏时节的宁化，大地绿意葱茏，处处生机勃勃。

今年4月，福建省委办、省政府办发布公告，明确宁化等6个县均达到脱贫退出条件，同意其退出省级扶贫开发工作重点县。

三明市宁化县是中央红军长征出发地之一，是福建省23个扶贫开发工作重点县之一。近年来，在这片红土地上，宁化干群交出了一份份幸福答卷——3个市级扶贫开发工作重点乡、70个建档立卡贫困村全部退出，4614户13044名贫困人口全部脱贫。

安乐镇洋坊村花卉基地 图片来源：宁化县融媒体中心

创新机制，脱贫活力再提升

2013年起，宁化探索“348”精准扶贫工作机制，“三全三扶一档”“六抓六看”， 扶贫成效12项盘点“回头看”行动等具有宁化特色的脱贫机制和做法，得到省里肯定。

如何挑出“真贫”，是精准扶贫的第一步。2013年，宁化探索“348”精准扶贫工作机制，即 “一申请、两比选、三公示”的“三步工作法”，确保真的假不了，假的真不了。在精准识别基础上，将贫困户按照“四因”——因病、因残、因学、因灾，和“四缺”——缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力分类，找出致贫原因，分析帮扶对策。 结对帮扶型、创业培育型、盘活资产型、入股分红型、基地托养型、订单带动型等八种主要帮扶模式注重对贫困户因“户”制宜，实现长效帮扶。

扶贫先扶志，扶贫必扶智。教育扶贫是打好脱贫攻坚战的治本之策，2016年，宁化县探索建立 “三全三扶一档”教育精准扶贫（即全员参与、全面覆盖和全程管理；扶志、扶智和扶助；建立学生成长档案），突出“学前教育”“大学教育”两头抓精准帮扶。2016至2019年，宁化县帮助332名建档立卡贫困家庭幼儿实现“零保教费”入园，帮扶建档立卡大学生897人次，发放县级助学金653.2万元，帮助160名建档立卡大学生顺利完成学业，保障贫困家庭的孩子不仅有学上，还上好学。

脱贫攻坚道路上，洒满帮扶干部的汗水。宁化县2398名干部分别与现有在册的4614户贫困户结对帮扶，做到结对帮扶全覆盖。一对一结对，手把手帮扶。每一位结对帮扶干部走在扶贫工作最前线，做到“六个一”：制定一个帮扶计划、确定一项增收项目、每季度走访一次、扶持一笔发展资金、参加一次技能培训、培育一户脱贫典型。2016年至2019年，全县干部累计帮助贫困对象制定帮扶措施8000余条，实施帮扶项目2万余个，落实帮扶资金510万余元。

为确保帮扶干部真扶贫、扶真贫，落细落实帮扶措施。宁化县创新“四率”监督机制，县督查组每季度抽取20%贫困户，开展精准扶贫入户率、知晓率、满意率、措施到位率“四率”电话抽查，将结果作为年度个人考核依据。 同时要求，帮扶干部个人要围绕“四自问”“六抓六看”，对结对帮扶成效进行12项盘点“回头看”，下足“绣花功夫”，推动全县脱贫攻坚深入开展。

发展产业，增收渠道再拓宽

打赢脱贫攻坚战，产业发展是关键。近年来，宁化县始终坚持把产业发展和带动就业作为持续带动群众增收的重要抓手，着力培育农业富民产业，帮助建档立卡贫困劳动力就地就近就业，促进贫困群众持续稳定增收。

为确保“户户有增收项目，人人有脱贫门路”目标，宁化县按照“一村一品、一乡一业”发展思路，全力选好主导产业、抓好利益联结、做好产销对接，先后培育出石牛村辣椒、团结村小黄瓜、安乐镇鲜切花、水茜镇三叶青等多个产业。目前，全县70个建档立卡贫困村均有1个以上专业合作社或家庭农（林）场。

宁化县立足资源优势，因地制宜，大力发展“两米两茶一稻种”特色农业主导产业，培育形成河龙贡米、金糯薏米、孔坑茶叶等一批特色品牌产品，以及市级以上龙头企业19家。这些龙头企业涵盖粮食、蔬菜、茶叶等产业，去年，提供就业岗位5000余个，带动1.3万户农户参与生产经营，其中贫困户400余户，每户年均增收5058元。

通过就业培训让贫困户脱贫是宁化的一大特色。水茜镇沿口村建档立卡贫困户赖石能就是客家小吃制作培训班的受益者。他妻子患重病，几经治疗，还是不幸离世，家庭因此贫困。2016年，有过酒店帮厨经历的赖石能参加了宁化客家小吃制作培训，更加扎实地掌握了一技之长。镇村扶贫干部为他申请3万元的小额贴息贷款，作为开店启动资金，当年就顺利脱贫。

2016至2019年，宁化县累计实施贫困劳动力“雨露计划”技能培训101期4188人次，对贫困学生发放职业教育补助资金410人121.8万元；为贫困户提供“四免二优先”政策，共举办客家小吃培训班65期培训3345人（贫困学员751人）；出台“两免一优先”政策，为城乡低收入妇女提供家政服务（月嫂）技能培训，累计培训学员1626人（贫困学员118人），提供就业岗位686个。

保障民生，短板弱项再补齐

近年来，宁化县始终把保障和民生作为根本，聚焦教育扶贫、健康扶贫、住房安全、兜底保障等民生事业，坚持对症下药补短板、强弱项，织牢民生保障网，为群众托起稳稳的幸福。

教育扶贫可以有效阻断贫困代际传递。宁化县对全县贫困家庭学生的教育补助政策、学籍跟踪管理、学业成长状况进行全面排查，按照“户不漏人、人不漏策”的方式，不让一个贫困学生因政策补助不到位、义务教育厌学逃学以及家庭贫困等原因而失学。

因病致贫、因病返贫是困扰贫困群众的主要症结。宁化出台实施了多项医疗扶贫政策和举措，2016至2019年，在省市医疗扶贫政策基础上，出台对个人承担部分再报销50%政策。全县共有4494名建档立卡贫困人员就医，累计补助6065万元。

确保贫困户不仅有房住，还要住得安全、住得舒服。宁化对全县建档立卡贫困户及相对贫困边缘户的住房进行全面排查。同时，县财政拨出专项资金500万元，按照“县补助一点、乡统筹一点、群众自助一点”的方式，及时消除住房安全隐患。

宁化按照“单位自查、县级抽查、整改复查”的方式，对所挂钩帮扶贫困户的家庭信息、扶贫政策落实、贫困户稳定脱贫保障等进行全面排查，及时消除干部帮扶责任落实不到位、贫困信息不精准、群众认可度不高等问题，提升干部结对帮扶成效。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新起点。宁化人民将向着幸福奋斗，同心携手共筑小康新里程。

（资料来源：三明日报、宁化在线《宁化：红土地的幸福答卷 》）

（东南网记者卓志沐整理）