持续优化福建民营经济营商环境

营商环境是衡量一个地区适合投资和发展与否最重要的标准，发展民营经济必须把优化营商环境作为最有效率的抓手。长期以来，省委省政府坚决贯彻落实党中央两个“毫不动摇”和“三个没有变”，致力于营造良好的民营经济发展环境，总结形成了“晋江经验”等有效促进民营经济发展的经验模式。进入新常态，民营经济赖以生存的国内外环境发生了深刻的变化，全球经济持续低迷，外贸环境复杂严峻，产能过剩矛盾凸显，企业经营要素成本上涨，不少民营企业面临转型升级。2018年11月1日，民营经济座谈会上提出大力营造民营经济更好的发展环境。2018年12月24日我省出台了《关于加快民营企业发展的若干意见》，各设区市、各部门着力从“放管服”改革、政策资金扶持、降低要素成本、项目推动、法规规章清理、诚信制度建设、投资者权益保障、构建新型政商关系等方面做了大量富有成效的工作，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建提供了强有力支持。

营商环境建设永没有止境，对照国内外一流水平和发展目标，我省民营经济发展营商环境仍然面临以下问题：部分隐性壁垒和潜规则很难突破，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题尚未彻底解决;用工、用电、用水、用气、用地、物流成本等企业综合经营成本居高不下，税费负担有待降低;民营企业融资难、融资贵;“放管服”改革质量和效率明显提高，但仍然存在放得不彻底、管得不到位、服务不周到等问题。为此，必须进一步营造安商惠商亲商环境，坚持不懈在破壁垒、降成本、助融资、“放管服”等民营企业关心的问题上出硬招实招，切实让更多民营企业得到更大的实惠，巩固我省民营经济优势。

公平公正法治是优化民营经济营商环境的根本保障。一是放宽民营企业准入，让民营资本发挥空间更大。铲除民营企业发展过程中的各种壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、招投标等方面，对所有市场主体一视同仁、平等对待。支持民营资本投入国家重大战略及“补短板”领域项目，对已经放宽民营企业准入的领域，加大力度推进民营资本投入。加快推出全国统一的市场准入负面清单，全面实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，加快打破和消除不符合现代市场经济规律的行业壁垒、领域垄断以及各种隐性壁垒。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，取消、减少各类阻碍民间投资的不合理附加条件。二是鼓励民营企业参与改制，这是民营市场准入的重要途径。继续鼓励民营企业参与国企改制，在混合所有制改革中做到平等互动、进退有据、正向合力，排除后顾之忧。在市场竞争性强的领域，允许民营企业控股或主导运营;战略性、投资周期长的特大型项目，由国有企业投资或控股经营，条件成熟时引入民营资本或以PPP模式探索良性发展路径。三是加快建设法治政府，保护民营企业家合法权利。要帮助民营企业有效预防和化解法律风险，推动建立健全民营企业多元化纠纷解决机制，加强民营企业矛盾纠纷排查;要定期清理现行法律法规和规范性文件中有悖于平等保护的规定;建立对专利权、著作权、商标权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，提高知识产权侵权的违法成本，激发民营企业新产品研发和创新活力。

深化放管服改革，打造更加健康可持续的营商环境。一是改善营商环境，要放管结合并重。对市场进行有效监管和管理，真正为民营企业提供有效服务，政府监管部门可以加强事中事后监管，对企业的行为进行甄别辨别，不符合资质条件的，该逐出市场就逐出市场。监管要把规则公开透明，让被监管者知道自己该做什么、不该做什么。要建立健全守信激励和失信惩戒机制，对严重失信、长期违约、恶意拖欠的企业，要公开曝光，取消已有的荣誉和补贴。进一步加大对信用记录好的民营企业融资支持力度，对贷款利率实行优惠，并为其提供多样化、针对性的金融产品和服务。二是转变政府职能，优化服务是营商环境建设的内在要求。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，凡是企业合法合规的事项，一律做到“马上办”。要明确以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，做到“无事不扰、有求必应”。凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱。抓好“互联网+政务服务”建设，有效解决企业办事难、办事慢、多头跑等问题，凡是与企业生产经营相关的事项，一律实行“网上办”。同时，构建“亲”“清”政商关系。

降低企业经营综合成本是激发民营经济市场活力的重点。综合经营成本是影响一个地区营商环境最直接的指标。用水用气用电税费等事关企业经营综合成本。2019年政府工作报告指出，实施更大规模的减税，降低增值税、降低社保缴费比例的政策举措，宏观减税降费为地方民营企业带来政策红利。同时，地方财税政策的运用要侧重于制造业和研发创新，通过市场有效配置到各类民营企业。要进一步清理整顿收费项目，降低收费标准，甚至取消部分收费项目。从长远看，福建地方水电气用工物流成本和税费水平等应该向发达地区看齐。从根本上降低企业负担，增强企业盈利能力，从而激发民营经济内生发展活力。

优化金融服务体系，缓解民营企业融资难融资贵问题。融资难融资贵是个普遍性问题，既有中小型企业先天功能性不足，也有制度供给功能性不足。作为供给侧结构性改革的核心内容和重要支撑，金融供给侧结构性改革应聚焦民营经济发展需求，直面金融供给环节存在的不足和问题，创新和加大金融供给，提升金融供给能力、效率和质量。从制度上解决民营企业融资难融资贵问题。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，要充分发挥各类基金补充、补位的作用。建立金融机构支持民营企业贷款激励约束机制，做到不减少信贷规模、不釜底抽薪、不提高续贷门槛、不随意抽贷、不随意压贷。除了银行信贷外，还可以从资本市场入手解决中小、民营企业融资难问题。通过IPO、再融资、发行债券等途径加速股权、债权资本形成，帮助企业优化融资结构、降低融资成本、化解债务风险，引导社会资本向优质企业、创新型企业集中。进一步完善支持民营企业上市制度建设，借力资本市场快速成长。要实施上市后备企业“金种子”“银种子”计划，借助交易所、中介机构力量加大民营企业上市培育力度。推进暂未达到公开发行上市标准的“新技术、新产业、新业态、新模式”成长型民营企业在“新三板”挂牌。加强私募基金对创新创业企业的支持作用，促进民间投资发展，提高资本转化效率。

蔡承彬(作者为福建社科院中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员)