从破冰到大交流：两岸“三通”推进祖国和平统一大业

案例介绍：

1949年后，两岸进入隔绝状态，造成两岸人员和邮电、航海航空、商务贸易往来全部中断。马尾和马祖、厦门和金门咫尺成天涯。

1979年1月1日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出两岸“双方尽快实现通邮、通航”，“发展贸易，互通有无，进行经济交流”的政策主张。

当年，大陆率先开放对台湾的电报、电话、信函往来，次年又对台湾产品开放市场，并给予免税、减税等优惠待遇。但台湾官方保持对大陆“不妥协、不接触、不谈判”的“三不政策”，并对两岸海上、空中通航问题设立严格禁止条款，为两岸“三通”特别是直航设置政治障碍。

1992年3月，福建省考虑到闽台关系和两岸人民往来的需求，特别是福州、厦门与金门、马祖之间已客观存在的人、货交流事实，提出了“两门（厦门、金门）对开，两马（马尾、马祖）先行”的建议，简称“两门对开、两马先行”，尝试用福建省的厦门与金门、马尾与马祖之间的直接通航，来推动两岸全面、直接“三通”。在福建省这一构想的推动下，由金门、马祖地区人士组成的“金马爱乡联谊会”于1994年6月提出了“金马与大陆小三通说帖”，强烈要求台湾当局正视因两岸长期处于敌对状况造成的金门、马祖地区经济发展严重滞后的现实，在两岸还不能全面、直接“三通”前，允许金马两岛先行与福建开展通航、通商和通邮。

1993年，海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会签署《两岸挂号函件查询、补偿事宜协议》，两岸邮政部门正式互办挂号函件业务。

1996年，中国电信与台湾中华电信建立两岸直接电信业务关系。通过1999年、2000年先后建成的中美、亚欧、亚太海底光缆，建立了两岸直达通信路由。两岸电信部门开办电话、数据通信、移动电话漫游、电视电话等业务。

1997年，福州、厦门至高雄间的海上试点直航启动，结束了两岸48年来商船不能直航的历史。次年，两岸定期集装箱班轮航线开通，运输两岸货物的船舶经第三地换单不换船航行两岸港口。

两岸民众的交流呼声对台湾当局形成了压力。2000年12月13日，台湾当局批准《试办金门马祖与大陆地区通航实施办法》，允许福建沿海与金门、马祖在多项限制条件下直接往来。这就是所谓的“小三通”。

2001年1月2日，台湾“连江县”县长刘立群、金门县长陈水分别带领当地民众，搭乘马祖、金门客轮首航福州马尾和厦门，开启了两岸“小三通”的破冰之旅。

“两门”“两马”成功首航后，双方的民间团体先后商签了合作交流协议，即“两马（门）协议”，以确保两条航线顺利运行。同年2月6日，大陆轮船首次直航金门；3月31日，广东、金门两地有了第一次正式的货物运输；8月28日，福建省晋江市商务代表团乘厦门“鼓浪屿号”客船抵达金门，开创“小三通”后双向商务往来新阶段；10月26日，民营“大洋11号”客船自金门水头码头载151名旅客直航厦门，打破“小三通”以来，仅料罗港为单一试航点的限制。两岸之间的往来日益兴盛，开启了天堑变通途的新时代。

2001年到2008年间，“小三通”从无到有、从小到大、从局部到全国渐进发展。从“团进团出”的个案审批发展到相对固定航班和定期航班管理，从人员往来拓展到人、货、船齐头并进，从“两门”、“两马”航线延伸到福建沿海主要口岸与台澎金马地区，“小三通”促进了两岸的经济贸易合作，活跃了民俗文化交流，形成了旅游双向对接，为两岸的全面“三通”积累了经验。

2008年11月4日，海协会与台湾海基会在台北就两岸海运直航、空运直航、直接通邮签署了协议。同年12月15日，两岸海运直航、空运直航、直接通邮全面启动，一个全新的“大三通”时代正式来临。

案例创新：

两岸“三通”，这是两岸关系发展史上具有里程碑意义的大事。它使两岸同胞几十年的隔绝状态被打破，台湾海峡局势走向缓和，两岸的民间交流蓬勃发展、经济互利共赢，为祖国和平统一奠定了基石。两岸“三通”实现以来，每年有900多万人次来往于两岸之间，大批企业跨越海峡投资发展，超过百万的台湾同胞在大陆工作、学习和生活，更有近38万对两岸同胞喜结良缘。两岸婚姻被誉为两岸三通之外的“第四通”，成为两岸关系和平发展的见证者、受益者和直接推动者。

而“大三通”冰封的大门得以打开，与“小三通”的先行先试密不可分。“两门航线包裹业务”的开办为两岸直接通邮进行了积极探索，两岸节日包机的参与为两岸空中直航奠定了基础。在2008年“两会”恢复商谈中，福建现有8个对外开放的海港一类口岸（含直接往来口岸），全部列入两岸“三通”第一批直航口岸。也就是说，福建沿海与金马地区直接往来的开展，为2008年两岸全面“三通”积累了经验。当年迈出的“一小步”，促成了今日两岸大交流、大合作、大发展、大融合的“一大步”。