石狮：“小政府 大社会”综合改革试验

案例介绍：

1988年，石狮与深圳、海南一起成为中国三级政府行政体制改革的试验区。同时作为福建省“综合改革试验区”的石狮，开始了建立以高效为准则的政府管理体制改革的探索。20世纪80年代初的石狮是中国最早的自由市场，潮湿的石板一条街，毗连乌压压大棚，公开卖的是各种香港货，从丝袜、旧衣服、风油精到邓丽君的录音磁带，应有尽有。那时，拥有“小香港”之称的石狮，吸引了全国的眼球。到了1988年，石狮作为我省“综合改革试验区”，又在政治体制改革的浪潮中探索中国特色的政府管理体制。

石狮建市成就综改试验。1986年，石狮镇拥有乡镇企业592家，全镇工农业总产值达1.129亿元。每天进出镇区的大中型客车就有1460多班次，白天平均每分钟11.5辆次。如此繁荣的经济景象，与拥挤、肮脏、混乱的街道，以及在破烂布棚下简陋铺架上的那些漂亮贵重的洋货，成为当时石狮乃至中国独特的一道风景。镇区原有的行政管理体制和镇区设施日益不能适应经济的快速发展，尤其是环卫、排水、交通、电力等基础设施不配套，阻碍了石狮经济的提升。

1987年12月23日，在多方呼吁下，国务院批示准予石狮建市，省直辖并由泉州市代管，行政区域包括石狮镇和周边另外三个乡镇。石狮建市，恰逢中共十三大闭幕后。十三大对我国政治体制改革进行了全面部署，目标是“建立有利于提高效率、增加活力和调动各方面积极性的领导体制”。依据这一思路，作为县级市的石狮与地级市的深圳、省级的海南，成为中国三级政府行政体制改革的试验区。

建“小政府”，以高效为准则。石狮市挂牌成立时，市委5套班子总共才14人，相当于一般县（市）的一半左右。机构精简，很多部门合并为一，政府由包管经济转到服务。1988年9月30日石狮建市时，党政工作机构11个，行政人员编制200名，仅占中央和省里规定县级市机构编制配备总数的37%和26.6%。

市政府设置了经济局、内务局、台侨外事局等18个工作部门，仅相当于一般县（市）的三分之一。最具改革特色的是经济局，平行对应其他县市的22局、委，纵向对应省里34个厅（局、委）。建市之初，石狮市委共有7名常委，其中书记兼任市长，两位副书记分别担任市人大常委会主任和市政协主席，一位常委兼任市纪委书记，加上两位专职人大常委会副主任、3位副市长和两位专职的政协副主席，5套班子总共才14人，相当于一般县（市）的一半左右。

如此精简的机构设置，引起一些人的非议。蔡世佳回忆起当时的压力：“上面不改，下面改，就对不起口来。教育部门认为自己管理着一大摊，很重要，应该从教科文卫局中单列出来，这样才能对口。计生部门说计划生育是基本国策，很重要，也应该单列一个部门。每个部门都有自己单列的理由，但最后，我们的机构设置方案还是得到省政府的同意。”为解决与上级对口问题，石狮市政府特地刻了计委、物资、粮食、旅游、土地等九个部门的公章，“上面需要什么印，就盖什么印”。

“我们一个科长，当时就可以代表局长去开会。”时任石狮市经济局副局长林金场这句戏谑的话语，侧面体现了“小政府”的架构。建市后，在政府退出直接管理的一些领域，积极培育和发展社会各类中介组织，如项目咨询中心、信息服务中心、会计师事务所等，成为石狮“大社会”的有力支撑。

公开招考，择优录用公务员。依据石狮市委党史研究室的资料，从1988年5月17日公开报名到当年10月结束，石狮市公务员考试招聘录用工作历时近半年。市政府16个工作单位分两批招聘，共有1001人报名应考，经过笔试、面试、政审考核，择优录用了196人，平均年龄31.9岁，其中省外及部属有10人，大专以上学历96人。

1987年党的十三大刚刚确定将干部人事制度改革的重点确定为建立国家公务员制度，1988年石狮市就面向社会公开考试招聘录用公务员，在全国率先推行公务员制度的单项试验。而直到1994年6月《国家公务员录用暂行规定》颁布，国家公务员考试录用制度才正式建立，全国各地才开始普遍通过考试来录用公务员。“公开报名，平等竞争，透明打分，这是极震撼的消息。对当时心怀抱负的青年来说极具吸引力，很多外省的人也来参加，每个人过来考时都是踌躇满志。”提到当年的激情，林金场不由地连连感叹。

如果说公开招聘公务员给当时的人们带来了震撼，那接下来的竞选市长则只能用“沸腾”来形容。

案例创新：

石狮试验是政府服务型改革的方向。小政府，需要大社会。小政府，意味政府职能的转变，政府行政制度上的安排与设定，要以行政效率高为目标，但该管的职能一定要管，该设的部门还是要设。“小政府”从一些直接管理领域退出后，需要社会各类中介组织来填充与支撑，这意味着公民社会的发展，直至“大社会”的出现。石狮进行政治体制改革实践证明，代表们选出来的市长，是经得起历史考验的。中国的政治体制改革一定要敢于迈出第一步。在特定条件下，石狮在综合改革试验中的探索，功劳不可抹杀，将是21世纪政府进行服务型改革的方向。