两岸“小三通”

案例介绍：

1949年后两岸隔绝30年。从厦门到金门最近之处不到2公里，马尾和马祖同在闽江口，鸡犬相闻，语言相通，却不相往来。不少亲人被迫两地分离，饱尝思念之苦。

1979年1月1日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣布了关于台湾回归祖国、实现国家统一的大政方针，首倡两岸“双方尽快实现通邮、通航”，“发展贸易，互通有无，进行经济交流”。同时，福建沿海设立台胞接待站，当年接待台胞近千名。霞浦三沙、平潭、惠安、东山4个台湾渔民接待站正式启用，国务院批准福建沿海一批渔港为台湾船舶停泊点。

1980年2月，经国务院、中央军委批准，台湾海峡通航。当年12月6日，厦门经济特区获批建立，福建省首笔对台小额贸易成交，两岸迈出来经济往来的第一步。

1987年，数百老兵在台湾发起运动，要求台湾当局准许老兵回大陆探亲。而大陆发布《关于台湾同胞来大陆探亲旅游接待办法的通知》，放宽台湾居民以探亲名义到中国大陆，两岸民间38年的隔绝开始破冰。

1992年3月，福建省考虑到闽台关系和两岸人民往来的需求，特别是福州、厦门与金门、马祖之间已客观存在的人、货交流事实，提出了“两门（厦门、金门）对开，两马（马尾、马祖）先行”的建议，简称“两门对开、两马先行”，尝试用福建省的厦门与金门、马尾与马祖之间的直接通航，来推动两岸全面、直接“三通”。

在福建省这一构想的推动下，由金门、马祖地区人士组成的“金马爱乡联谊会”于1994年6月提出了“金马与大陆小三通说帖”，对福建提出的“两门对开、两马先行”构想作出积极回应。在说帖中，金马民众强烈要求当时的台湾当局，能够正视因两岸长期处于敌对状况，而造成的金门、马祖地区经济发展严重滞后的现实，在两岸还不能够全面、直接“三通”前，允许金马两岛先行与福建开展通航、通商和通邮。2000年底，台湾当局终于决定，允许金门、马祖与厦门、福州在多项限制条件下直接往来。

为实现两岸直接“三通”，福建省进行了长期的努力。一是斥巨资加快基础设施建设，到2000年即已拥有较完善的海、空口岸和陆路交通网络；二是完善涉台立法，成为涉台立法起步较早、制定涉台地方法规较多的省份之一。这些涉台法规规范了闽台海上交往、经贸合作与交流，对于依法办事、有效管理提供了有力的保证，使福建沿海与金门、马祖地区直接往来具备了实施条件；三是为台胞来闽顺利通关入境提供便利条件。

2001年，福建沿海地区与金马地区直接往来航线（两岸“小三通”）正式开通。当年1月2日上午，马祖“台马”轮运载马祖进香团507人从马祖首航福州马尾。同时，金门“太武”轮、“浯江”轮运载180名金门民众首航厦门。此次海上客运直航，标志着福建沿海与金门、马祖地区直接往来拉开了序幕。

“两门”“两马”成功首航后，双方的民间团体先后商签了合作交流协议，即“两马（门）协议”，以确保两条航线顺利运行。同年2月6日，大陆轮船首次直航金门；3月31日，广东、金门两地有了第一次正式的货物运输；8月28日，福建省晋江市商务代表团乘厦门“鼓浪屿号”客船抵达金门，开创“小三通”后双向商务往来新阶段；10月26日，民营“大洋11号”客船自金门水头码头载151名旅客直航厦门，打破“小三通”以来，仅料罗港为单一试航点的限制。两岸之间的往来日益兴盛，开启了天堑变通途的新时代。

自2001年1月至2017年12月，“小三通”客运航线已成为海峡两岸最省时、最经济、最便捷的通道之一，双方参航企业共运营18.02万航次，运送旅客1795.94万人次。目前，已开通厦门五通客运码头、福州港马尾客运码头、泉州港南安石井客运码头、福州港黄岐客运码头等码头，共开辟厦门－金门、福州马尾－马祖、福州黄岐-马祖、泉州石井－金门等4条定期客运班轮航线，及漳州、泉州、宁德和莆田湄洲岛至金门、马祖、澎湖的不定期客运航线。双方共有13家企业投入船舶18艘/4279客位，每天航班达到52个班次。

货运方面，自2001年正式启动以来至2017年12月，“小三通”航线共有17家双方企业投入船舶24艘，25153总吨/33630.13载重吨，共运营1.53万航次，运送货物1633.47万吨。

在“小三通”的破冰效应下，福建沿海地区与台湾本岛的海上直航（“大三通”）也渐渐解冻。到2008年12月15日，两岸“大三通”正式实现。

案例创新：

如果说，1987年台湾老兵的一小步，造就了两岸交流的一大步。那么，“小三通”的一小步，则是撞开了“三通”冰封的大门。

福建沿海与金马地区直接往来的开展，为2008年两岸全面“三通”积累了经验，“两门航线包裹业务”的开办为两岸直接通邮进行了积极探索，两岸节日包机的参与为两岸空中直航奠定了基础。在2008年“两会”恢复商谈中，福建现有8个对外开放的海港一类口岸（含直接往来口岸），全部列入两岸“三通”第一批直航口岸。如今，原先直接往来的航线，客运量从2001年的2.4万人次，到2017年11月累计运送旅客17792895人次。直接往来的航线，仍然是往返两岸最为省时、省钱、便捷的通道。

目前，福建省是海峡两岸往来交通方式最多元、航线最丰富、航班最密集、客流量最大的省份，构建成独有的海上直航、空中直航、海空联运的对台立体交通网络，成为海峡两岸往来最便捷的重要通道和综合枢纽。

“小三通”从“团进团出”的个案审批，发展到相对固定航班和定期航班管理，从人员往来拓展到人、货、船齐头并进，从“两门”、“两马”航线延伸到福建沿海主要口岸与台澎金马地区，促进了两岸的经济贸易合作，活跃了民俗文化交流，形成了旅游双向对接。“小三通”实践是两岸“合则两利、通则双赢”的有益启示，为祖国统一大业作出了贡献。