从“输血”到“造血”：闽宁协作走出山海牵手扶贫新路

案例介绍：

“贫穷不是社会主义。小康路上，任何一个贫困地区都不能掉队。”伴随着国务院“三西扶贫开发计划”的启动、东西部对口帮扶战略的施行，相距2000多公里的福建与宁夏，拉开了一段跨越22年的“帮扶接力”，走出了山海牵手、东西部协作的扶贫新路。

1996年5月31日，国务院在京召开扶贫协作会议，确定福建对口帮扶宁夏。10月，福建省成立了由时任福建省委副书记习近平为组长、19个省直机关为成员单位的福建省对口帮扶宁夏领导小组。同年11月，闽宁对口扶贫协作第一次联席会议在福建召开，会议确定：两省区政府每年举行一次联席会议；建立扶贫协作发展基金；从沿海5个省辖市中选出8个经济实力较强的县（市、区），对口帮扶宁夏8个国家扶贫开发工作重点县；互派挂职干部；部门对口协作。

1997年4月，习近平率福建党政代表团奔赴塞上，深入宁夏南部山区考察，参加闽宁对口扶贫协作第二次联席会议。6天里，习近平走访了5个对口帮扶县，查看了吊庄搬迁、井窖抗旱，探访了贫困家庭……这次考察，初步确定了对口帮扶协作的重点项目——“打井打窖”“坡改梯”“移民吊庄”“希望小学”，对移民搬迁的玉泉营闽宁村，习近平提出，要集力聚资，打造样板村，让移民迁得出、稳得住、致得富。

为确保资金投入到位，连续3年，福建省每年从财政中拿出1500万元，用于解决西海固群众最迫切的民生问题。千年的戈壁荒滩，海市蜃楼般地出现了公路、学校、卫生院，扬水灌溉及井灌工程等基础设施建设也次第展开。伴随着人欢马叫，第一批自发搬迁的移民，打破了荒原的寂静。

从1996年到2018年，闽宁协作走过了22个年头，决策一项接一项落实，项目一个接一个落地：1998年9月，银川——福州经贸合作项目签字仪式在银川举行，18个项目协议和合同签订，引进资金达2.7亿元；2000年9月，福建在全省选定100所中小学，与宁夏山区8县100所中小学结成“一帮一”对子学校；2002年3月，福建省医疗队、总后卫生部、加拿大医援团开始在宁夏开展医疗扶贫；2003年4月26日，“闽宁万户菌草产业扶贫工程”、“闽宁万名劳务输出培训工程”、“闽宁万名失学儿童救助工程”正式启动；2018年，福建省和宁夏回族自治区农业部门对接，签订《推进现代农业发展和产业扶贫合作框架协议（2018年-2020年）》和任务分工方案……

22年来，福建省组织30多个县（市、区）轮流与宁夏9个贫困县（区）结成帮扶对子，实行精准对结、精准扶贫。先后选派挂职干部、支教教师、医疗技术人员等2000多人，帮助宁夏培训教师7585人次，宁夏也选派15批244名干部到福建挂职。两省区有64个乡镇、34个村、80多个县级部门和社会组建了结对帮扶关系，有6个地级市结为友好城市，开展了广泛的交流合作；

22年来，福建省对口帮扶市县（区）及其社会各界投入帮扶资金13.43亿元，援建公路385公里，打井窖1.5万眼，修建高标准梯田22.9万亩，完成危房危窑改造2000多户，建设了闽宁镇等生态移民示范乡镇和160个闽宁示范村，修建了一大批水利水保、农村电网、乡村道路、广播电视等基础设施，宁夏近60万贫困群众从中受益，有效改善了贫困人口的生产生活条件；

22年来，福建和宁夏共同培育和发展了宁夏西吉、隆德、盐池、红寺堡和永宁闽宁产业园（城），引入福建华林公司、国圣公司、皇达科技、人造花工艺等5600家企业和商家在宁夏落户，带来了800亿资金和8万多人的创业队伍，带动了当地现代农业和特色优势产业的开发，促进宁夏贫困地区的经济社会取得了长足发展和进步。

闽宁协作模式得到了党中央的高度评价。2014年，国务院扶贫办在宁夏召开全国东西协作会议，推广“闽宁扶贫协作机制”的成功经验。2015年，国务院副总理汪洋强调：“要提高认识，以闽宁协作模式为榜样，下大力气帮助西北地区打赢脱贫攻坚战。”

案例创新：

跨越2000多公里的距离，22年不间断注入新内涵的帮扶，闽宁协作开展以来，两省区党委政府按照“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的闽宁对口扶贫协作机制，统筹推进各项工作，构建了以解决贫困人员温饱为重点、以产业协作为基础、互惠互利、联动发展的工作格局。

22年来，闽宁协作从单向的扶贫解困发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段；从单一的经济援助，发展为教育、文化、医疗等多领域合作的新格局；从单纯的政府行为，发展成政府、企业、社会相结合的对口协作新机制，实现了从“输血”到“造血”的重大转变，形成的政府、企业、社会共同参与的“闽宁模式”，为国际减贫事业和联合国千年发展计划提供了“中国样板”。