省交通厅：创新体制机制，建设“四好农村路”

案例介绍：

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，按照省委省政府部署，省交通运输厅创新体制机制，在全国率先全面推行路长制和乡村道专管员制度、全面实施灾毁保险等，推动全省实现了“镇镇有干线、村村通硬化、路路有人养”，具备通客车条件的乡村开通农村客车率、县乡农村公路管理机构设置率、县乡道安保工程实施率均达100％，位居全国前列全国较好水平；百人以上岛屿建成陆岛交通码头，千人以上岛屿开通班轮，万人以上岛屿开通岛内客运班车，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、实现全面小康提供有力的交通保障。

其中，三明永安先行先试，在全省“四好农村路”建设中实现了“七个率先”（率先推行农村公路养护工程包和保险机制、率先实行村镇公交等农村客运供给侧改革、率先建成农村公路综合管养基地、率先建成“多站合一”的乡镇综合运输服务站、率先推行“互联网+农村客运”新模式、率先推行城乡结合部微公交、率先落实路长制和专管员制度）。2017年4月永安被省交通厅授予首批“四好农村路”省级示范县，当年8月又被交通运输部授予首批“四好农村路”全国示范县。永安又率先在全省实施县级农村公路“路长制”。2018年1月全省首个县级路长办在永安正式挂牌成立；2018年1月26日，中宣部、交通运输部联合组织13家中央媒体对永安“四好农村路”进行集中采访报道；2018年2月2日永安作为县级代表受邀参加了交通运输部组织召开的全国“四好农村路”座谈会。

（一）经济社会效益显著。2003年底，全省1.5万多个建制村仍有5000多个村的通达公路未硬化，其中2100多个村仅通简易路或不通公路。为此，从2004年起，我省相继实施了“年万里农村路网工程”、“农村公路上衔下延工程”等，到“十一五”末率先实现了“村村通水泥路”。党的十八大以来，我省进一步加大力度，全省累计完成农村公路投资557亿元，截至2017年底农村公路通车里程为91924公里，其中县道15067公里,乡道41810公里，村道35047公里。农村公路成为农村致富路、幸福路，群众体验到实实在在的获得感。

（二）在全国率先全面推行路长制。全省各地由县长任总路长，乡镇长和村长分别担任乡镇路长、村路长，分别为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人，负责组织协调解决突出问题，促进农村公路建管护运全面协调发展。

（三）创新设立乡村道专管员。由乡镇人民政府根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等情况，通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员。2018年全省新招聘1960名专管员，负责路况巡查、隐患排查、灾毁信息报送、协助路产路权保护等工作，确保乡村道不失管、不失养。

（四）率先在全国推行灾毁保险。采取“省级统一招标、市县自愿参保、县乡村共同受益”方式推行农村公路灾毁保险，保费由省、市、县共同分担。2018年，74个县约8.6万公里（占93%）农村公路投保，有效拓宽了灾毁资金渠道。

（五）建立资金合理增长和挂钩机制。将农村公路养护省级补助资金标准提高到每年每公里县道15000元、乡道7000元、村道2000元，比现行国务院规定的最低筹资标准增加1倍。增加的省补资金实行挂钩机制，50%与各地“四好农村路”建设和养护成效挂钩，另50%与市、县财政养护资金投入挂钩，激发市、县两级政府农村公路发展投入的积极性。

案例创新：

一是在全国率先全面推行路长制，进一步落实地方政府主体责任；二是在全国率先全面推行路长制，通过政府购买服务方式拓宽农村公路灾毁修复资金渠道；三是建立资金合理增长和挂钩制度，确保养护资金足额投入；四是创新项目库计划管理方式、“两头双核一监督”建设质量监管模式，推动又好又快建设等。