石狮市构建“质量教育共享系统”

案例介绍：

近年来，石狮教育综合改革坚持以“人民满意”为目标，以解决教育中的“社会主要矛盾”为导向，致力于建设“质量教育共享系统”，努力构建更加均衡、更加优质的教育服务。在中国教育科学研究院的指导下，石狮推进教育治理构建、教师专业成长、课程课堂改革、校园文化建设、督导评价提升、办学环境营造六大改革项目体系，先后被评为福建省首批“教育先进市”、“教育强市”，通过国家“义务教育发展基本均衡市”评估。去年，中央深改办《改革情况交流》2017年第54期专报刊登了石狮教育改革情况，时任国家副总理刘延东在专报信息上作出重要批示，高度肯定石狮教育改革做法；时任省书记尤权、省长于伟国也作出指示，要求认真总结石狮改革经验，予以推广。主要做法有“三提三促”：

一、着力于系统整体设计，以“科学治理体系”提质量。石狮市积极推进管、办、评分离改革，着力建立“政府管教育、学校办教育、社会评教育”现代教育治理体系。推动政府“精准管”：转变政府职能，理顺教育主管部门与教育相关单位权责关系，明确人、财、事、物管辖权限，建立管理清单制度，推行政策、会议效能制度。推动学校“自主办”：围绕依法治教和学校自主、民主管理推进学校章程建设，将学校育人目标、办学特色、重大事项目等纳入章程。目前全市各学校都制定了章程，并依据章程逐步完善制度规章体系，实现依章程治校。推动督政督学“多元评”： 建立乡镇（街道）教育工作和校园周边治理相关单位考评机制，由教育局进行评估，结果纳入市政府效能绩效考评体系。办学水平评价方面，石狮制定了“办学水平综合评价指标”，完善、归并各级、各类评价，建立科学的学校办学水平评价体系，推行“一体化”综合评价。学业评价方面，中学阶段实行“增值评价”，每学年初组织全市初一学生进行语文、数学、英语等学科知识测试，形成不同初中学校学生学业水平的起点报告，以此作为衡量学生的进步程度和学校的努力程度，激发不同生源的学校都能注重提升质量。

二、着力于核心领域创新，以“课程课堂改革”提质量。课程课堂是教育的核心环节，石狮市立足学生关键能力，着力推进课堂模式转变和课程整体建设等改革工作。围绕培养学生终身学习、创新性思维、适应时代要求的关键能力，大力推进以学为本的课堂教学改革，课前以导学形式培养学生自学的能力和习惯，课堂以学生为主角，采用小组合作探究的小组学习形式，学生更加擅长自学，更加阳光自信，更加懂得学习探究。推进差异教学改革，通过学生基本情况分析、学业定期测查、差异目标设定、弹性作业布置等策略，关注个性，因人施教，让每个孩子都得到最合适的教育。推进课程体系构建，本着“时时、事事、处处”皆课程的理念，将兴趣小组、社团活动、德育工作等课程化，构建特色整体课程体系。全市各学校开设了创新创业课程、汽车模拟课程、“日行一善”课程、机器人课程等400余种校本课程，为学生提供了多样性、可选择的活动课程，以更加有针对性、更有效地实现各项育人目标。

三、着力于关键要素提升，以“师资专业成长”提质量。教育要发展，师资是关键要素。石狮出台教师专业成长三年规划，实施“名校长、名教师、名班主任”工程，按照专业教师“入门—合格—骨干—学科带头人—名师”的基本发展路径，加强教师成长梯队建设，所有教师三年内均参与赛课活动。制定后备人才队伍成才计划，实施“三培养三优先”工程，努力把优秀中层干部培养成为校级后备干部，形成青年教师优先培训学习、骨干教师优先评聘晋级、党员教师优先提拔任用的良好氛围。组建名师工作室，提升辐射作用，带动团队教师专业发展。完善教育人才政策，制定教育优秀人才引进计划，建立“绿色通道”。强化队伍管理，落实教师资格定期注册制度，实施中小学校长、书记绩效考核，在全省率先对中、高级职务教师进行聘后管理，促进师资队伍的可持续成长。

四、着力于全域城市规划，以“统一城乡标准”促共享。石狮市立足区域小、城乡差别小的特点，按照“一市一城”的城乡一体化改革发展方向，推进教育规划和城市规划、土地规划、人口规划等对接，完善中小学布局体系，在规划布局中，体现“每个乡镇都是市区，每所学校都是市区学校”。同时，市委、市政府出台《石狮市市直管基层学校方案》，取消市、镇两级分成投入的传统做法，所有基层学校资金都由市财政直接投入，按城乡统一建设标准、统一生均经费、统一师生配比、统一仪器装配等进行建设和管理，避免镇域发展差别引起的学校发展差别，目前所有乡镇都建设有市直实验学校。

五、着力于联动模式构建，以“外联内引体系”促共享。通过引进外部优质教育资源，推动内部学校组建各类教育集团、联合体和学校联盟，促进校际均衡发展。“外联”让石狮教育始终保持与教育先进地区的紧密联系，是石狮优质学校“强者恒强、永葆先进”的有效途径，先后引进厦门外国语石狮分校、泉州师院附小石狮校区、山东“二七一”教育集团，有效引领石狮教育发展。“内联”让石狮各级各类学校均衡发展，是石狮弱校“补足短板、跨越发展”的重要方法，将逐步实现“优校+弱校”“公办+民办”的教育联合体全市域覆盖，创建教师互派、资源共用、教学共研、成果共享的校际合作模式，推动优质教育资源向乡镇倾斜。实施城乡中学联盟，组建市区中学与乡镇中学结成联盟，推动联盟学校之间在教学、师资等方面实现资源共享、共同发展。同时，充分发挥中国教育科学研究院的资源优势，开设石狮“共享教育”论坛，打造对接全国先进教育资源、辐射周边地区乃至全省的区域性师资教育研训平台，构建提高教育发展质量的长效机制。

六、着力于路径方法拓展，以“智慧教育网络”促共享。石狮立足构建“智慧教育”的目标，制定教育信息化三年提升计划，推进“一网（石狮市智慧教育门户网）、二库（基础数据库、教育资源库）、三平台（智慧教育云平台、智慧学习云平台、终身学习平台）、四应用（教育局、学校、课堂、家长）、五体系（运营维护体系、资源供给体系、评估激励体系、人才支撑体系、合作推进体系）”建设。建立“智慧课堂”试点学校，推进新老校、强弱校之间的校际直播教室建设应用，推进“名师+信息化”，推行名师优课、一师多校，运用大数据辅助教学管理，开展教学质量评估，促进优质资源放大。

案例创新：

石狮市教育局深化教育综合改革，“三提三促”促进教育均衡优质发展。一是着力于系统整体设计，以“科学治理体系”提质量，积极推进管、办、评分离改革，着力建立“政府管教育、学校办教育、社会评教育”现代教育治理体系。二是着力于核心领域创新，以“课程课堂改革”提质量，大力推进以学为本的课堂教学改革。三是着力于关键要素提升，以“师资专业成长”提质量，加强教师成长梯队建设。四是着力于全域城市规划，以“统一城乡标准”促共享，完善中小学布局体系，实现所有乡镇都建设有市直实验学校。五是着力于联动模式构建，以“外联内引体系”促共享，加快教育均衡优质发展。六是着力于路径方法拓展，以“智慧教育网络”促共享，促进优质资源放大。