晋江：打造“社会治理综合指挥中心”

案例介绍：

晋江是经济大县，也是人口大县，地处福建东南沿海，面积649平方公里，辖区13个镇、6个街道、1个经济开发区，392个行政村（社区），常住人口达220余万人，其中，流动人口常年保持在110万以上。为适应新常态下社会综合治理需求，晋江市委、市政府以被确定为全国首批社会管理创新试点为动力，大胆创新，整合优势，在晋江市公安局指挥中心110的基础上，于2012年7月建立起社会治理应急指挥中心，于2015年8月建立社会治理便民服务中心，合称社会治理综合指挥中心，围绕“智能、精准、综合、高效”管理目标，实现应急事件拨打110、便民服务拨打12345，统一接受群众各类应急服务求助，统一调度处置，大大提高应急处突能力和公共服务水平，全力保障民生，提升了晋江市民的幸福指数，并且接受了省委、省政府项目拉练检查，被记为集体一等功。

一、工作做法

（一）机制大创新。1.规格高。中心主任、第一副班主任由市委市政府分管领导担任，常务副主任由公安局局长担任，各成员单位主要领导为成员，设立专门的指挥长。2.权威高。中心代表市委市政府行使相应职权，与各成员单位是指挥与被指挥的关系；下设督查室，负责对各成员单位处置工作的跟踪督导，确保各项指令和处置工作落到实处。3.效率高。中心实行“一中心多平台”模式，中心设在市公安局，其他成员单位设立分平台；实行三级网格管理，一级网格为综合指挥中心，二级网格为市直各成员单位、各镇（街道、开发区），三级网格为市直成员单位、各镇（街道、开发区）下设的处置队伍；中心根据警情大小，直接将指令下达到相关分平台，确保快速高效处置。

（二）资源大整合。一是整合特服号码。将“110”确定为全市各类应急处置、应急救助热线，将“12345”作为便民服务热线；群众遇到各类需求助事项，只要拨打“110”、“12345”都能得到及时的救助和服务。二是整合应急资源。中心整合全市各成员单位应急平台和应急物资、应急预案，处置预案涵盖了各种公共突发事件的组织指挥、处置流程、处置措施，确保应对有序，处置高效。三是整合视频资源。建立城市安全信息系统，整合全市各行各业的监控探头，全天候、全方位监控辖区主要路段、重点部位的治安情况。截至目前，已建起监控探头6万余个，另标注社会类监控探头12万个。四是整合社会资源。整合全市各部门和村（社区）网格化平台“人、房、事、物、情”信息资源，实现共享共用。五是整合研判力量。以综合指挥中心为龙头，高标准建立合成研判作战中心，建立会商研判、合成作战、预警分析、维稳防控、培训交流等机制，提高工作实效。

（三）部门大联动。一是五台合一，快速处置。中心实现“110、119、122、120”和“12345”五台合一，统一指挥调度。二是市镇联动，综合处置。各镇（街道、开发区）均建有一支由所在单位精干人员组成的综合处置队伍，就近开展应急处置和救助服务。三是部门联动，专业处置。全市部门各建有专业精干的应急处置队伍，配备专职人才、专业设备，随时准备专业处置。一旦发生复杂突发事件，中心可同时调动多部门处置队伍联动处置，切实做到发生一起，平息一起。

二、亮点成效

综合指挥中心的建立，破解了部门职能分散、信息不共享、缺少联动等突出问题，初步形成了党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系格局，提升了社会治理综合水平。实现三大提升：

（一）群众安全感大幅提升。中心成立后，我市每年的刑事案件呈现发案数大幅下降、破案率大幅上升态势。刑事案件立案数从2011年月均3000多起降到2017年月均944起，八类案件从2011年月均263起降到2017年月均35起，“两抢”案件从原来日均20余起降到2017年6天1起，盗窃“三车”案件从原来日均40余起降到2017年日均不到2起。刑事案件破案率从2011年25.1%跃升至 2017年60.5%，八类案件破案率从2011年43.5%跃升至2017年99.3%，“两抢”案件破案率从2011年36.5%跃升至2017年100%；盗窃“三车”案件破案率从2011年11.2%跃升至2017年80.9%；现行命案连续六年保持100%侦破、且没有留下一个命案逃犯，近六年来，共移送起诉28840人。2018年上半年，全市共破刑事案件2612起，破案率达66.4%，位居全省第一，高出全省平均24个百分点。

（二）群众获得感大幅提升。中心成立后，案件大幅下降，群众安全有保障，求助有着落，受灾受害有补偿，部门联动高效率。比如多部门管理职能交叉的噪音污染、井盖破损等问题，处置时间从原来的2天缩短到半天内解决。

（三）群众满意感大幅提升。中心成立后，群众对接处警满意度从原来的80%左右跃升至98%以上；我局被晋江市人大常委会授予“人民满意单位”荣誉称号。2017年，晋江群众安全感率达95.828%，位列全省第九，泉州第一。