项目报建走绿波：泉州台商投资区折叠审批新机制

案例介绍：

泉州台商投资区着眼于打造“全国最高效台商区”，创新项目“折叠审批”新模式，破解项目报建过程漫长的核心问题，把项目开工前的审批环节累计总时限压缩至30个工作日，助力重点项目走上“绿波”审批。自2017年启动折叠审批机制以来至今，共受理重点项目审批件594件，合计法定时限超8098个工作日，承诺时限2595个工作日，实际占用880个工作日，100%提前办结，比承诺时限提速了66.1%，实现当天即办257件，即办率达43%。

一是证照共享，破循环材料问题。实施新旧证照、批文电子化，建立申报材料电子档案，通过电子证照系统，实现证照批文共享、审核结果互认，杜绝申报材料重复循环证明。目前已生成各类电子批文、证照25类20097件，数据存储达10G；项目报建21个申请表整合压缩成3个，122份申报材料精减为55份。

二是容缺承诺，破重复跑腿问题。推行主件材料齐全无条件收件制度，遇非主件材料缺失时，允许现场签订补件承诺书，视同非主件材料齐全，启动容缺预审批流程，申请人只需在正式办结前补齐承诺材料，即可当场或当午领取办理结果，避免项目业主反复多趟跑腿。

三是叠时办件，破各自为政问题。建立“分阶段会商、定部门牵头、各部门联办”的阶段式“折叠审批”机制，实行“1+N”常态化会商制度，经项目管家专窗统一收件后发起联办信息的，前置审批结果可暂不提交，后置审批部门应先行收件、同步审查、先后办结；推行会议纪要视同立项，初设含可研、代可研，可研、初设与概算合并审批；推行方案、图纸集中联审，现场磋商解决方案，节约多头修编耗时；推行限额以下简易招标、代理造价合并招标、勘察设计联合招标、施工监理同时招标；对影响微小的政府投资项目，实行水评、环评、稳评、能评简化或豁免。

四是超时默许，破用权任性问题。对在承诺时限内未办结的，或书面告知延期理由但在延期承诺时限内仍未审批的，即可被当作审批默认许可；对涉及两个以上部门联审联办的事项，缺席联审会议的，视同其默认会议议定事项，同意办理。

五是退补追溯，破自由裁量问题。建立退补件过程动态可追溯机制，实行窗口否决报备制，由项目管家专窗建立退补件纪实台账，载明退件理由、补件内容、退补时间、交接签名等信息，有效监督审批挂起权使用的随意性，约束自由裁量，为效能督查追责提供可追溯依据。

六是集中委托，破中介低效问题。开发网上中介服务平台，建立“入围管理、订单管理、评价管理、失信管理”机制，打造可展示、可交易、可监管的特色网上中介超市，涉及项目报建的21类中介机构全部纳入平台智能化管理，项目立项后应一次性选定项目报建所需的中介服务机构，减少委托耗时，约束中介行为，提高服务效率。七是全程帮办，破服务脱节问题。开发“项目管家”服务平台，设立项目管家专窗，一口受理项目报建申请；设立重点项目审批直通车，项目管家窗口专人接驳指导，企业服务中心专人全程协办，实现协办代办服务“零距离”。

案例创新：

玖龙纸业二期（年产65万吨高档牛卡纸扩建）就充分享受了审批服务新机制带来的红利，项目报建全程共申报23个事项，审批承诺总时限106工作日，实际只占用49个工作日，节省了57个工作日，其中有9个事项实现当天即办。2017年全区受理重点项目审批件355件，合计法定时限超4000个工作日，承诺时限1486个工作日，实际占用419个工作日，100%提前办结，比承诺时限提速了71%，实现当天即办189件，即办率达53%。

其他情况说明：

泉州台商投资区行政服务中心致力于打造政务服务工匠，引导全体工作人员常怀敬民之心、力行简政之道，在行政审批服务岗位上做专做细做优，发挥主观能动性，创新项目审批服务新机制，着力打造一个全区人民“省心、舒心、顺心、放心”的服务之家，提升企业和群众的行政服务获得感。中心先后获评“省级三八红旗集体”、“省级工人先锋号”、“省级青年文明号”、“全国五四红旗团支部”等。该项目折叠审批新机制获得国务院领导的批示肯定。