建宁量化折股扶贫模式

案例介绍：

建宁，是原中央苏区县，经济欠发达地区，23个省级扶贫开发工作重点县之一。在精准扶贫、精准脱贫的实践中，建宁县瞄准贫困点，因地因人制宜，创新探索出的“量化折股扶贫模式”，得到了中央和省市的充分肯定，获评全国“2017精准扶贫十佳典型”。

量化折股扶贫模式的创新主要基于以下几个方面：一是啃下脱贫硬骨头难度大。2015年全县贫困村42个、“空壳村”22个，建档立卡贫困户5454人中因病、因残、缺劳力致贫的人口占比达81.82%，贫困程度深、扶贫难度大，很多扶贫手段只能“扶一时”，难以“扶一世”。二是扶贫资金要发挥更大效益。使用扶贫资金最终目的是让贫困户拥有“造血”功能，实现持续性收入，将扶贫资金从单纯发放现金，转变为提供股份，使扶贫资金能够“钱生钱”，真正成为“摇钱树”“下蛋鸡”。 三是实现产业扶贫长效化内在需求。将扶贫资金整合投入到专业合作社中，解决了发展特色现代农业、扶持新型经营主体所需的资金，最终实现特色农业发展提质增效、贫困村贫困户稳定增收，扶贫脱贫与产业发展双赢。

建宁县先后探索出了里心镇的“PPP”模式、均口镇和溪口镇的“新型经营主体（合作社）+贫困村+贫困户”模式、黄埠乡的“扶贫资金入股项目”模式，将扶贫资金投入发展前景好、收益稳定的项目或合作社，把投入资金折合成村集体或贫困户股权，并发放股权证，贫困户、贫困村获得稳定的财产性分红收益。同时，股权实行动态管理，贫困户脱贫后不再享受利润分红，但继续享受合作社优惠服务。

该模式自2016年推行以来，已整合各类资金1300万元，受益贫困户486户，试点贫困村村财平均增收3万元以上，结合建宁重点扶持的莲业、种业、果蔬、林业、烟叶、旅游、电商等七大扶贫产业，全县贫困人口从2015年的5454人减至2017年底的11人。

2018年5月22日，建宁县闽赣农机植保联合社综合服务中心接受了全省工作检查，得到了省委于伟国书记充分肯定，并指出，植保中心打破了以村为界限的限制，通过引入量化折股的精准扶贫模式，实现了经济效益、生态效益、健康效益的有机统一，很好契合了省上发展特色现代农业、扶持小农户发展、推进精准脱贫等部署，发展前景是很好的。 

案例创新：

建宁县探索的“量化折股扶贫模式”，通过整合各类财政资金、社会资本，由乡镇作为主体将资金投入发展前景好、收益较稳定的项目或专业合作社。即保证了贫困人口具有稳定的分红收入，又推动了贫困村收入的稳定增长，同时又促进了农业特色产业的发展和农业新型经营主体的壮大，真正实现了“扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着产业走”。