申长雨在2018中国知识产权保护高层论坛上的发言

中国国家知识产权局局长　申长雨

尊敬的王彬颖副总干事，各位来宾，女士们，先生们！今天，很高兴和大家相聚一堂，共同出席2018中国知识产权保护高层论坛，就新时代中国知识产权保护新理念、新思路、新举措同大家作一个交流。今年论坛的主题是“强化知识产权保护，塑造良好营商环境”，这一主题符合时代发展潮流，契合国家扩大开放需要，具有重要意义。在这里，我谨代表中国国家知识产权局，对论坛的成功举办表示热烈的祝贺，对中外嘉宾的出席表示诚挚的欢迎！

在前不久举行的博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平主席发表了题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲，深刻总结了改革开放40年来中国取得的巨大成就和积累的宝贵经验，郑重宣示了新时代中国扩大开放的一系列重大举措，引发国际社会的强烈共鸣和热烈反响。特别是在主旨演讲中，习近平主席专门将加强知识产权保护，作为扩大开放的四个重大举措之一，强调加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。中国将重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。中国鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。同时，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。习近平主席的主旨演讲，不仅再一次向世界传递了中国依法严格保护知识产权的坚定立场和鲜明态度，赢得国际社会的广泛赞誉，也为我们的知识产权保护工作提供了行动指南和根本遵循。

刚才，我们成功举办了2018年全国知识产权宣传周活动启动仪式，王勇国务委员代表国务院发表了重要讲话，强调要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平主席博鳌亚洲论坛主旨演讲重要精神和国务院有关要求，加大知识产权保护力度，营造更好的创新环境和营商环境，支撑经济高质量发展。我们将按照王勇国务委员的讲话要求，认真抓好各项工作的落实。

女士们、先生们！中国的知识产权制度是伴随着改革开放的伟大实践建立和发展起来的，可以说它既是改革开放的产物，又是改革开放的支撑。1982年商标法、1984年专利法、1990年著作权法相继由全国人大审议通过，其后又经数次修订，加上其他知识产权法律法规的陆续出台，中国的知识产权法律制度一步一步实现了从无到有，从引进来到适应国情、植根本土的重要转变，如今已经成为整个中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。截至目前，我们已经建立起了一个符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，加入了世界几乎所有主要的知识产权国际公约，成为名副其实的知识产权大国，是知识产权国际规则的坚定维护者、重要参与者、积极建设者。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将知识产权工作摆在了更加突出的位置，作出了实行严格的知识产权保护制度的重大决策部署。国务院也出台了一系列重要文件，印发了“十三五”国家知识产权保护和运用专项规划，从行政、司法等多个方面着手，提出了一系列新的举措。仅行政执法方面，过去5年，我们就查处了专利侵权假冒案件19.2万件，商标侵权假冒案件17.3万件，有力地维护了权利人的合法权益。司法保护方面，国家专门设立了3个知识产权法院和一批知识产权法庭，知识产权的司法保护水平也有了显著提升。经过持续不懈的努力，中国的知识产权保护社会满意度由2012年的63分，提高到了2017年的76分，提高了整整13分，整体步入良好阶段，获得了国内外的高度评价。成绩有目共睹，值得充分肯定。

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，也对知识产权事业发展提出了明确要求。十九大报告明确指出，要大力倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。今年的政府工作报告也强调，要强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度，向社会清晰传递了中国将进一步加大知识产权保护力度的强烈信号。站在新的发展起点上，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，加快形成涵盖审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等各个环节的知识产权保护体系，构建知识产权保护新格局，为创新主体和市场主体提供更加有力的法治保障。

仅就今年而言，我们将重点从以下四个方面着手，加大知识产权保护力度，提高知识产权保护效果。一是以深化党和国家机构改革为契机，积极推进知识产权综合执法。党的十九届三中全会，作出了组建国家市场监督管理总局和重新组建国家知识产权局的重大部署。这是我们建立统一开放竞争有序的现代化市场体系，营造稳定公平透明、可预期的营商环境的重大举措。在这次机构改革中，中央明确提出，要整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责，组建市场监管综合执法队伍，解决长期以来分头执法的问题，实现市场监管领域的一支队伍办案，其中知识产权也是综合执法的重要内容。我们将以此为契机，积极指导推动商标、专利的执法工作，深入开展商标、专利执法维权行动，加大执法力度，完善执法程序，提高执法效果，更好地打击各类侵权行为。

二是以专利法修改为契机，推动建立侵权惩罚性赔偿制度。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。这些年来，我们始终根据社会发展需要，积极完善知识产权法律制度，努力做到“法与时转，治与时宜”，包括积极推进专利法的第四次全面修改，深化新业态新领域创新成果知识产权保护制度研究，开展民法典背景下的知识产权基础性法律研究等，希望建立一个更加完备的知识产权法律制度。特别是在这次专利法修改过程中，我们积极推动提高侵权法定赔偿上限，引入惩罚性赔偿制度，以期把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来，让侵权者付出沉重的代价。在目前我们已经提请国务院审议的专利法修正案中，明确建议对故意侵权行为处以一倍以上三倍以下的惩罚性赔偿。同时，为了适应企业“走出去”，我们还建议将外观设计专利保护期限从10年延长至15年。上周，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确加大药品领域的知识产权保护，对创新化学药设置最高6年的数据保护期，保护期内不批准同品种上市。对在中国与境外同步申请上市的创新药，给予最长5年的专利保护期限补偿。所有这些，都是我们为加强知识产权保护作出的新的努力。

三是以知识产权保护中心建设为抓手，加快建立便捷高效低成本的维权渠道。在去年的保护论坛上，我曾经讲了一个观点，就是保护知识产权要坚持保护效果与保护效率并重，既体现公平公正，又跟上发展节奏，满足社会需求。这是我们工作中的一个深刻体会和经验总结。近年来，随着创新驱动发展战略的深入实施和大众创业、万众创新的蓬勃兴起，知识产权保护已经成为一种广泛的社会需求，不仅大企业需要，小微企业、“草根”创客同样需要，但知识产权保护的专业性、复杂性、艰巨性，为维权工作带来了困难，迫切需要建立一种简单、便捷、高效、低成本的维权渠道和方便可及的维权模式，只有这样，才能真正把严格保护知识产权落到实处，让人民群众有实实在在的获得感。为此，去年以来，我们积极推动集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心建设，推动知识产权行政保护“一站式”服务，受到社会公众的广泛欢迎，并被国务院列入支持创新改革举措进行推广。截至目前，我们已经在全国建立了19个这样的知识产权保护中心。今年，还将进一步加大工作力度，扩大数量，完善布局，充分发挥好行政保护在知识产权保护中的独特作用。

四是以改革开放四十周年为契机，积极推动构建开放包容、平衡有效的知识产权国际规则。习近平主席在博鳌亚洲论坛主旨演讲中强调，中国保护在华外资企业合法知识产权。同时，希望外国政府加强对中国知识产权的保护。这既表达了中国依法保护外资企业知识产权的庄严承诺，也向国际社会提出了保护中国知识产权的殷切期许，因为“一视同仁、同等保护”始终都是国际上知识产权保护的基本原则。我们将继续以负责任大国的形象，积极参与世界知识产权组织框架下的多边事务，深入推进“一带一路”知识产权国际合作交流，积极用好中美欧日韩、金砖国家、中蒙俄、中日韩、中非、中国—东盟等一系列知识产权合作机制，积极扩大知识产权双边合作，努力构建多边、周边、小多边、双边“四边联动、协调推进”的知识产权国际合作新格局，同世界各国一道，努力推动知识产权国际规则朝着开放包容、平衡有效的方向发展，让创新创造更多惠及各国人民，实现互利共赢，促进共同发展。

各位来宾，女士们、先生们！知识产权保护是我们共同面对的一个时代命题，也是我们共同面对的一个全球话题，不仅需要我们以实际行动推进良法善治，作出各自的回答;也需要我们相互之间多沟通、多交流，扩大了解，增进互信，相互借鉴，共谋发展。在接下来的时间里，真诚希望大家充分利用中国知识产权保护高层论坛这一重要平台，深入交流，相互启迪，凝聚共识，形成一批知识产权保护方面的新理念、新思路、新举措，为持续提升中国乃至世界的知识产权保护水平，更好地支撑创新驱动发展、促进扩大开放，贡献更多的智慧和力量。最后，预祝2018中国知识产权保护高层论坛取得圆满成功。谢谢大家！