碳排放权交易 中国将大有可为

作为全球第一大经济体的中国，为担负起大国责任，亦发布了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，其要求，中国2017年启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。

对此，欧洲能源交易所首席执行官PeterReitz在《报告》中称，于2017年启动的中国碳市场“将覆盖40亿吨二氧化碳当量，超过欧洲碳市场的两倍，这将成为全球最大的碳交易体系。”

而中国在全面推行碳交易市场之前早有所准备，在2011年10月国家发改委批准了北京、天津、上海、湖北等7个碳排放权交易试点，并将2013—2015年定为试点阶段。

《中国碳市场研究报告2017》认为，七个试点基本建成了责权明晰、运行顺畅、交易活跃、履约积极的碳交易市场体系，且在运转过程中积累了很多有益的经验，对于能源转型发挥了积极作用，也极大地推进了碳排放权交易机制建设，为建立全国碳市场提供了丰富的经验和教训。

“在有些方面我们已经走在了国际前列。”曾担任《京都议定书》清洁发展机制执行理事会主席的段茂盛曾对媒体如此表示，他说，例如在给企业的免费配额上，欧洲用的是企业的历史产量，但在经济波动较大的时候，这个衡量方式会出现问题。而中国采用的是企业实际产量，本质上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服务。

当然，尽管中国拥有了试点经验，但是全国推广仍会面临很多问题。《报告》表示，中国想要构建成功的全国碳市场仍需要多个政府部门、私营机构和民间社会的共同参与，需要详细的政策法规和技术支持，包括审计、配额分配、报告、监督和核查等多个环节。

也有观点认为，中国现阶段，要谨慎考虑碳排放基准值的设定，此为直接影响碳交易市场活跃程度的主要原因。未来如果可以大面积推广提高能效的低碳创新技术，则可以促进中国碳交易市场快速发展。

专家则表示，既然用市场的手段来解决碳排放问题，就必须考虑到，市场经济本身是追求效率的，不会天然追求公平。而在中国政府可以对市场进行有效引导，而市场反过来也可以影响政府的产业政策，能实现效率和公平较为完美的结合。在美国、欧盟等地，碳市场取得成功都会很难，但在中国的政治体制和经济体制之下，具备作大、作好的机会。