高展鸿：泛珠合作为澳门创造更多发展机遇

3月15日，《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（下称“《指导意见》”）正式由国务院印发，澳门特区行政长官办公室顾问高展鸿第一时间收到了消息，并表达了兴奋之情。近日，高展鸿接受南方网记者专访，深刻解读澳门在《指导意见》里的作用和意义，他欣喜地表示：“泛珠合作过往的开拓与今后的发展，符合国家的战略布局与发展需要，获得了中央层面的肯定与支持，澳门作为泛珠合作的一员，我们倍感欢欣鼓舞。”

要求明确

将澳门融入国家的发展大局

《指导意见》全文共1万多字，共有十大内容，对泛珠合作的战略目标和发展路径进行了界定，并将打造“内地与港澳深度合作核心区”作为战略定位之一，在众多篇章中也毫不吝啬地给予港澳更多着笔。

通过对《指导意见》的仔细分析研读，高展鸿对记者表示，《指导意见》对澳门的要求十分明确，就是把澳门融入到国家发展大局，让澳门在国家经济发展和对外开放中进一步发挥功能和作用，促进“一国两制”在澳门实践的全面准确落实，支持澳门经济适度多元可持续发展，关心青年成长，实现澳门长期繁荣稳定。

《指导意见》提出，泛珠合作要继续“深化泛珠内地省区与港澳合作”，推进重大基础设施对接、加强产业合作、支持重大合作平台发展、加强社会事务合作、开展多层次合作交流等五大领域合作，其中既有宏观的合作方向，也有具体落地的合作项目，例如加快建设港珠澳大桥、粤澳新通道、加强粤港澳轨道交通衔接等。高展鸿认为，重大基础设施对接不仅是路通财通，背后还有产业合作、经济效应迭加、文化交流与沟通，进一步促进港澳与内地的融合。

同时，独特的优势让澳门在泛珠合作中发挥着特别的作用。澳门是海上丝绸之路的重要节点，具有“一国两制”制度优势、推进“世界旅游休闲中心、中葡平台”建设优势，以及中西文化长期共存、归侨与侨眷众多等特色。澳门是国际自由港，比内地自贸区更早开放，实行简单税制，税率在周边区域都属于较低水平，比较完善且运作良好的营商环境和体系，在一定程度上为泛珠内地九省推进双向开放提供参考。同时，在国家战略层面澳门被纳入“一带一路”战略的愿景与行动里面，并明确列入国家“十三五”规划纲要中，享受国家政策支持。

发展得益

合作为澳门创造更多机遇

澳门是南海边上的一颗明珠，独特的历史条件和地理位置使中西文化在这里和谐共融，人民生活安稳而富足。在中西文化长期共存的过程中，澳门对外来文化具有相当大的包容度，在近代中国历史进程当中澳门也发挥了相当的作用，这种软实力在深化对外开放进程中具有特别的比较优势。

高展鸿认为，澳门参与泛珠合作，将有三方面得益。

一是“一国两制”的制度优势在澳门得到最大发挥，融入国家发展大局。通过《指导意见》，澳门特区政府将进一步推动、支持澳门业界和市民大众，及时把握“一带一路”建设和国家“十三五”规划机遇，利用好“一国两制”方针政策的制度优势，把澳门的发展与国家的发展紧密结合在一起。

二是拓展澳门发展空间，迎来更多发展机遇。泛珠“9+2”合作，为澳门通过本地市场和区域合作“两条腿走路”扩展经济发展带来更广阔的空间。“一带一路”建设、“十三五”规划、自贸区建设等重大机遇，以及CEPA等利好政策，将为澳门创造更多的机遇。

三是促进区域民生改善，增加了澳门市民、包括青少年对国家的认同。民生领域的合作是泛珠合作的重要组成，多年来澳门特区与泛珠兄弟省区在文化教育、社会保障、食品安全、生态环保、社区管理建设等领域开展了富有成效的交流合作。特别值得一提的是，泛珠各方合作举办的“澳门国际环保合作发展论坛及展览”（MIECF），日益取得成效。

据高展鸿透露，澳门特区政府已要求各级公务人员，认真学习落实《指导意见》，在施政工作中作出更到位的配合。与此同时，澳门还积极以切合市民接受的多种方式，在各类媒体加强对《指导意见》和多年来参与泛珠合作成果进行公开介绍、宣传解读，让市民及时了解特区参与泛珠合作的整体情况，通过区域合作增强社会应对经济挑战的信心和决心。

密切合作

与泛珠好伙伴共同开拓市场

从2004年泛珠合作建立至今，澳门作为重要合作方参与合作12年。高展鸿认为，澳门作为泛珠合作之中规模体量最小的成员，在泛珠合作过程中澳门必须发挥“小而精”的比较优势，在澳门建设“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”这两大具备独特优势的领域，认真做到极致、真正做出实效，努力成为泛珠兄弟省区增强旅游发展、开拓葡语市场的“好帮手”、“好伙伴”，携手泛珠兄弟省区共同配合、服务国家发展。

在促进广东自贸区发展方面，广东自贸区自筹建以来，澳门就开始结合自身的优势，积极参与自贸区尤其是横琴和南沙两个片区的建设，致力于与特区“一中心、一平台”建设形成迭加效应，深化澳门与广东经济深度融合，提升澳门服务业的质和量，推动特区经济适度多元发展，努力实现与广东同步和协调发展。

在强化制度和规则的衔接方面，通过CEPA机制，努力消除两地各种市场和行政的障碍，使澳门与广东自贸区在投资、贸易、金融、专业服务、知识产权等领域，实现深度融合。同时，在“一国两制”框架下，推进澳门国际贸易自由港与广东自贸区深度对接，实现共同发展和进步。

在合作领域方面，澳门将重点联手泛珠内地九省加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的交流和合作，共同向外开拓，做大市场。澳门将发挥中葡平台作用，为广东自贸区开拓葡语国家市场提供协助和服务。响应国家“十三五”规划的发展要求方面，澳门还将加强金融、旅游、会展、中医药产业、科技、教育、文化创意产业等领域的合作，支持、鼓励青年和专业人士充份利用好自贸区为港澳专设的青年创业基地进行创业。

此外，高展鸿还认为，澳门在参与泛珠合作当中有许多配套工作需要进一步提高，包括加强对国家和各泛珠省区发展情况更深入准确的了解认知，寻找合作切入点，打造命运共同体；加强民心相通工作，提升广大居民在泛珠合作的参与度和认同感，结合实际开展宣传，说好“泛珠故事”；在遵照“一国两制”方针的前提下，着力突破体制机制差异造成的合作阻碍，重点加强法律法规的制度衔接；与泛珠各方齐心协力，通过泛珠平台为澳门及各方的青少年创造更多的合作交流舞台与发展进步空间，扩大他们的视野格局，将青年一代的成长融入祖国的发展之中。

指导意见

为泛珠合作注入更丰富的生命力

高展鸿是泛珠的老朋友。在2014年第十届泛珠大会期间，高展鸿接受本网记者专访时曾说过，泛珠是有生命力的区域合作，如今《指导意见》的出台是最好的印证。

一直以来，泛珠“9+2”合作当中的“2”即是港澳的参与，是泛珠合作最大的特色，也赋予泛珠先行先试推进“一国两制”事业的使命与机遇，“一国两制”的伟大生命力与泛珠的内在生命力实现了良好的融合绽放。如今国务院出台《指导意见》，为泛珠区域合作注入了更为丰富的生命力。未来，诸如“自贸区政策”等各省区的成功发展经验，将更好地在泛珠省区内部互为借鉴、复制延展：“一国两制”实践的持续推进发展，也必将为泛珠合作走向国际带来更多便利与支持。

“泛珠合作是富有生命力的区域合作，事实上，泛珠合作的诞生和实践进程，反映着国内外区域合作的发展潮流、体现了各省区互补发展需求，具备强大的内生动力。在泛珠三角各省区之间，有着各自不同的优势和特点，不同思想、文化、经济等社会要素的流动和交流碰撞，各成员区之间的互补共赢、共同进步、共同发展、分享成果，是泛珠合作源源不断的内在动力，也是泛珠合作强大生命力的重要体现。”高展鸿如是说。

泛珠合作的丰富发展，是国家繁荣发展的一个缩影，也符合着国家区域发展总体战略要求，更有利于切实保障香港、澳门的长期繁荣稳定。高展鸿相信，在中央统筹安排、“9+2”互相协调发展下，今后在泛珠合作的实践进程中必将展现更多的活力和发展潜力。

高展鸿是整个泛珠合作十二年发展历程的亲身见证者，也经历了《指导意见》的编制过程，如今《指导意见》正式发布，他感触很深。“作为一名‘老泛珠’，我个人对泛珠合作一直有着很深的感情，我也常常跟同事、朋友们分享我个人参与泛珠的心得体会，简单概括就是三点：真心实意、不懈耕耘、贵在坚持。”

结语：

高展鸿个人心得体会也正好是对泛珠发展历程的最好概括。十余年来，泛珠的合作制度不断完善，合作领域不断拓宽，合作层次日益深化，共同发展成果日益显现。这得益于中央的支持，也在于“9+2”各方在认准合作目标之后，充分体现出真心谋求区域共同发展，坚持务实耕耘，持续改革创新。如今，国家对泛珠合作提出了更高层次的要求，交付了更重要的任务，掀开了泛珠合作的新篇章。