守信受益失信难行 漳州构建全城“诚信网”
——漳州稳步推进诚信建设侧记

东南网12月22日讯(本网记者 陈志远 苏益纯 ) “诚信是社会和谐的道德基石，也是现代经济的润滑剂，更是社会主义核心价值观的关键词。推进诚信建设，对于提高全社会的诚信意识和信用水平，营造诚实守信的经济社会环境，有着重要的现实意义。

多年来，漳州坚持诚信立市，建立了一整套行之有效的信用激励和管理机制，走出了一条具有漳州特色的诚信建设道路。特别是今年以来，漳州制定出台社会信用体系建设工作方案，围绕制度建设、信息公开、分类监管提出了一系列具体措施，大力推进社会信用体系建设。此外，漳州还深入开展小微企业信用体系建设，多形式推进农村信用体系建设，在重点行业和关键领域先后建立起信息公示平台和“黑名单”管理制度等，不断提升社会信用水平，让守信者处处受益 让失信者寸步难行。

建立“红黑榜”发布制度，尝试守信激励失信惩戒机制

在推动诚信建设中，漳州从群众的关切点入手，率先在重点领域推进诚信建设。今年，漳州市文明办会同相关部门，在生产企业开展“做精工产品、做诚信企业”活动；在商场、集贸市场开展创建“诚信经营示范店”活动；在食品行业开展“诚信做食品”活动；在农村开展创建“信用农户”活动，引导农民诚实劳动、诚信经营。推出一批市场认可、群众信任的诚信示范企业、街区、门店。

政府建立诚信“红黑榜”发布制度。由漳州市社信办牵头，会同工商、环保、住建等相关部门建立“红黑榜”发布制度，定期组织发布会，发布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，发布失信企业和个人惩戒措施，提高全社会对诚信建设的关注度。

截止11月底，“红黑榜”已征集264户失信企业、个人“黑名单”和941户守信企业“红名单”，通过当地电视、报纸、网站、手机等媒体对外公布，逐渐被社会各方所关注。

下一步，政府还将逐步扩大“红黑榜”发布范围，推动发布活动制度化，各个行业也有各自的“专用榜单”。会同市质监局发布企业产品质量“红黑榜”；会同市环保局发布企业环境信用评价“红黑榜”；会同市经贸委、市外经局发布AAA级信用企业名录；会同食品药品监管局发布食品药品失信企业黑名单；协商市发改委、市住建局发布建筑工程信用等级评价情况；协商市国税局、市地税局发布企业纳税情况“红黑榜”；协商市工商局、市文广新局、市食品药品监管局发布刊播食品药品虚假广告媒体名单；协商“全市扫黄打非办”发布印制非法出版物的单位黑名单；协商市农业局发布农产品质量“红黑榜”。

试点农户信用体系，助推信用培育和增信

在打造农村信用体系方面，目前试点县农户信用体系建设工作不断推进。今年除漳浦县获得省级工作试点地区外，还确定诏安、南靖县为漳州市级工作试点地区。省级试点的漳浦县通过“蜂窝式”农户信用信息平台，以“信用+互助担保基金”为模式，推动创新互助担保基金贷款，助推地区信用培育和增信。目前，该县农户信用档案建档率达90%，今年新增涉农贷款近24亿元。

市级试点的诏安县建立“政府引导，村委参与，银行主管”三方协作机制，经多方推动，已建档的农户94182户，评定信用农户39800户，评定信用乡镇4个，信用村89个，有效发挥示范作用。东山县在主要渔区开展“信用船”评定活动，三年间所评定的信用船37位船东均属农村青年信用示范户范畴，贷款金额达3590万元，有效地支持渔村青年在海洋上创业致富。

“线上线下”齐监管，让“黑心商”无处藏身

食品药品安全，关系百姓民生。2014年11月，漳州市食品药品监管局出台《关于食品药品安全领域信用体系建设的实施意见》，计划用两年左右的时间，建立健全食品药品安全领域信用信息库，实现互联互通，营造诚实、自律、守信、互信的市场氛围和环境。

走进药械远程电子监管中心，墙壁上一块巨大的显示屏十分醒目。大屏幕前，4位工作人员正监控着不断切换的画面及电脑采集到的信息。据药械远程电子监管中心主任李静瑜介绍，这套电子监管系统，又称为“智慧药监”，监管人员可以通过这些“电子眼”实时了解到全市各药品生产、批发、零售企业以及医疗器械经营企业的运行情况，甚至连药店对处方药的出售以及当班的执业药师都能实现实时监控。

电子监管与日常现场检查相配合，能够扫除监管“盲点”，及时消除药械生产、经营安全隐患，进一步提升我市药品监管水平，同时也有利于促进企业增强自觉性，规范生产、经营行为。

目前，各级食品药品监管部门将企业诚信等级评定结果与日常监督检查挂钩。对守信和基本守信的企业，一年进行一次监督检查；对失信企业，列为重点监管对象，一年最少进行两次监督检查；对严重失信企业，将其列入黑名单，进行重点监控，不定期开展飞行检查和监督抽验。同时，制定并落实食品药品安全“黑名单”管理制度，进一步发挥守信激励和失信惩戒机制，构建食品药品安全社会共治良好格局。

等级评价，让守信者畅享“绿色通道”

诚信纳税是企业社会责任的最重要表现，纳税的多少反映出企业创造社会财富的多寡，是企业承担社会责任的重要内容。

“我们共设有A、B、C、D四个纳税信用等级，其中A级为最高级，按照‘守信激励、失信惩戒’原则，对不同信用级别的纳税人实行分类服务和管理。比如，被评定为A级的一般纳税人，可单次领取3个月的增值税发票用量，连续3年被评为信用A级的纳税人，还可享受到税务机关提供的绿色通道。”市国税局纳税服务中心主任曾群山介绍了漳州纳税信用等级评定制度。

同样建立并实行类似信用等级评定体系的，还有我市食品药品监管局以及工商部门等。

为广泛发动社会各界的监管力量，市工商部门还充分运用网络力量，将符合“守合同重信用”申报条件的企业名单在“漳州红盾网”上予以公示，让企业接受社会各界的监督。

失信“黑名单”，让“老赖”再也赖不掉

“老赖”引起社会广泛关注，是影响社会和谐稳定的重要因素之一。为此，漳州市法院自去年以来完善实施失信被执行人名单制度。法院发出执行通知书后，如被执行人未自动履行，经办法官即可将被执行人纳入失信“黑名单”，并在网络、电视等媒体上滚动公布，限制失信被执行人融资贷款、开办企业、购车置产、出境入境、高消费。

日前，刘某国在河南动车站被告知已被限制高消费，买不了动车票。原来，刘某国在一起纠纷案中，因没有在法定履行期限内履行还款义务，被龙海市人民法院纳入失信被执行人“黑名单”，导致其在购买动车票时被拒。龙海市人民法院经办法官接到电话后，详细向其介绍相关情况并告知其已被列入失信黑名单，要取消黑名单需遵循“快进慢出”的原则，即使履行了还款义务，但程序上还需经申请准许后，才能从失信“黑名单”中撤销。

今年上半年，全市法院已发布失信被执行人2582人，被纳入失信名单的被执行人，在乘坐动车、飞机等高消费行为以及融资借款等方面受到了信用惩戒。

现如今，当一个个“老赖”被拒之于动车门、飞机场、娱乐消费场外，他们的尴尬和窘迫唤醒更多市民对诚信美德的重视；当一个个“黑名单”滚动在公众的视野里，成为百姓茶余饭后的话题时，一股凝聚着诚实守信的正能量正使我们的城市更加文明和谐。