南浔区探索建立小微企业“安全顾问”制度

浙江省湖州市南浔区现有年产值在100万以上2000万以下工业企业2100多家，且主要集中在木业、毛纺、机械等产业;存在安全起点低，配套设施不全，安全监管人员相对不足等突出矛盾。今年以来，该区在全省首创推出以“安全顾问”制度为主的社会化服务模式，通过企业购买服务、政府以奖代补的形式，更好地发挥专业服务机构在安全生产监管中的技术支撑作用。截至目前，一期选定的201家企业已全部与专业安全服务机构签订服务合同，政府发放以奖代补资金40余万元;通过“安全顾问”帮助企业查找隐患1323处，整改1286处，整改率97.2%，其中4家企业摘除了重大隐患“帽子”，103家企业通过三级安全生产标准化评审。下一步，该区计划在辖区内以点带面，逐年有序推进“安全顾问”制度，力争在“十三五”期间小微企业“安全顾问”制度覆盖面达到80%，彻底解决安全生产“无人管、不会管、管不好”的现象。

一、主要工作做法

(一)社会化服务，夯实安全顾问基础。

一是分析企业安全现状。该区针对面上“3+3”产业格局，按照行业、块状、平台等安全要素进行系统的分析。采取实地调研的方式，直接跟企业安全负责人沟通。通过深入的调研走访，发现年产值在100万-2000万之间的小微企业，自身对安全生产的需要较为迫切;但受限于自身规模，安全生产的投入、技术的支撑等较为缺乏。自从安全顾问实地调研开展以来，该区共开展调研走访12批次，走访企业106家次，发现上述小微企业迫切需要提升安全生产管理的比例达到80%。

二是出台实施指导意见。出台《南浔区小微企业“安全顾问”制度实施方案》，从服务对象和内容、工作流程、实施步骤、各部门职责进行明确。从今年6月开始，从7个方面的条件筛选出500家小微企业进行试点;一期试点的201家企业，已全部与第三方机构签订合同。同时强化试点效果，严格考核考评，按照属地管理的原则，把“安全顾问”制度的工作成效，纳入镇(开发区)年度安全生产目标管理范围。

三是强化政策宣传教育。今年6月，该区召开“安全顾问”工作动员会，下发指导手册，明确工作要求;辖区内500多家小微企业都参加了会议，对“安全顾问”制度及实施流程进行了宣传落实。同时，以“百名干部进千企 走访谈心促安全”、“送教入企”、“安全生产月”为载体，借助“南浔安监”微信、“短信e管家”等平台，向企业宣贯“安全顾问”制度工作模式。共开展宣传25次，短信1600条次，微平台推送8次，受众1.8万人，实现了受众全覆盖。

(二)专业化指导，提升安全顾问指数。

一是加大政府投入力度。加大财政补助力度，落实每年100万专项资金用于小微企业“安全顾问”。同时出台《南浔区实施小微企业“安全顾问”制度经费补助办法》，对申报对象条件、补助标准、申报程序进行明确。以企业年终考核为依据，确定优秀补助2400元，合格补助2000元，不合格不补助的原则，直接以奖代补给企业。据预测，今年一期参与的201家企业，95%能达到合格以上等级，政府直接补助40余万元。

二是提供专业技术服务。企业与第三方机构签订服务合同，主要对企业提供安全生产技术、管理、咨询、指导等7个方面的服务内容。明确检查标准、服务价格，确保每家企业不少于2名专家、每季度不少于1次实地走访企业;帮助企业查找安全生产隐患、规范安全生产流程、开展安全生产教育培训、提升安全生产水平。截至目前，签订的专业技术服务人员有35人，且都为中级以上职称人员，提供上门指导540余次，帮助企业查找隐患1323处，整改1286处，整改率达97.2%。

三是提升安全管理能力。立足优质服务和能力提升，在大力发挥专业服务机构技术支撑作用的同时;镇安监站督促企业按照安全专业服务机构的指导落实整改事项。同时发挥安全专业服务机构“传、帮、带”的作用，各镇(开发区)、安监部门和各企业，通过安全顾问的实施，不断加强自身安全监管人员和安全管理人员的培养，提升各级安监干部和企业安管人员的能力水平。截至目前，企业新增专(兼)职安管员86人。

(三)市场化购买，打造安全顾问品牌。

一是引入服务机构透明。拟定了《南浔区小微企业安全顾问专业服务机构申报公告》，对申报机构的资质、条件和要求进行了明确，同时在网站提前进行公开发布。在服务机构自行申报，区安监局审核把关后，该区确定泰安、衡一、安创、合安4家专业服务机构，同时在网络上进行了公示并接受监督，最终以文件的形式予以公布。

二是实行购买过程公开。出台《南浔区安全顾问技术服务合同》，明确双方权利义务，特别是服务期限、费用、支付形式等进行了统一。在企业关心的服务收费上，明确收费指导价格为5000-8000/年，年底对每家企业进行年度考核，按照合格补助2000元的标准实施以奖代补，资金补助比例达到25%。同时合同文本一式三份，区安监局、中介机构、属地镇的安监站执一份，确保合同签订的效力。

三是落实服务考评公平。强化服务和需要的对接，以区安监局牵头，落实日常督查、季度挂牌通报、半年考评、年度考核制度。一方面对服务机构落实服务、效果、监督3方面、10项内容，实行百分制的量化考评，对未达标的服务机构实行动态调整。另一方面对企业采取12方面、23项内容千分制的量化考评，结果作为以奖代补的依据。

二、取得工作成效

一是企业安全主体责任进一步落实。从硬件上来讲，企业生产现场隐患得以发现并整改，本质安全化得到提升。从软件上讲，各部门、岗位的安全责任得到明确并履行，企业安全生产的主体责任进一步得到强化和落实。

二是安全管理专业力量进一步扩展。充分发挥了社团组织、中间机构的作用，改变了单纯依靠安监系统监管企业安全状况的局面，进一步缓和了安全生产监管力量。目前该区有4家专业服务中介机构、35名专家成员。

三是安全管理队伍素质进一步提升。通过专家的定期实地指导，企业安管员、安监员对安全技术、安全管理、安全法规等各方面有了深刻认识，对各自企业安全管理要点进行了排查梳理;同时对发现自身安全隐患点，解决安全隐患的能力得以提升。

四是企业安全隐患得到进一步解决。通过“安全顾问”，扩大了监管范围，很多以前不常检查到的企业，也能及时通过专业服务机构掌握其动态，很多隐形的安全隐患得到发现并得到解决。

（沈海建）