龙岩市永定区：情系企业创新“合约式”安全监管模式

“永定区安监局好好总结经验和成效，通过专家论证，省政府安办将加以推广”。日前，省安委办主任、省安监局局长陈炎生在永定检查安全生产工作时充分肯定永定区“合约式监管”工作的创新和做法。

陪同检查的永定区委书记刘先裘高兴地说，区安监局“合约式监管”去年就列入区委调研的重点课题，省委教育实践巡视组认为这一创新做法是践行为民服务的最好探索。

“绿色通道”

“要更好地服务企业。”这是去年春永定区委区政府对安监局提出的要求。

区安监局局长江海辉介绍说，去年2月中旬，该局结合春节后非煤矿山复工验收工作，由局领导分别带队深入非煤矿山和危险化学品企业，以座谈会、问卷调查、个别交流等形式向企业负责人和从业人员广泛征求意见、建议，了解企业在安全生产方面的所需所盼。

服务与执法并重，服务为上，成为永定安监人奉行的工作理念。

于是，“合约监管”模式开始探索了。

在区安监局，我们看到安全生产管理《合约》明确规定，安监部门应为企业提供挂钩联系、规范审批、许可提醒、公开事项、廉洁利民等多项服务，并以此激发企业自觉履行好安全生产主体责任。

至目前为止，该区已经与全区持证且2015年经获准复工的21家非煤矿山和74家危险化学品企业全部签约，签约率100%。

“合约管理”内容即由区安监局作为甲方、企业所在乡镇安监站作为乙方、全区持证非煤矿山和危险化学品企业作为丙方，三方共同签订《安全生产管理合约》，进一步强化安全生产监督管理，增强安全监管的实效性，整改安全监管执法和行政许可审批过程中出现的问题或不足之处，同时，约束企业的非法、违法、违规行为。

在区安监局一楼大厅公开事项，我们看到了公示项目审批依据、审批流程图、申请表格、股室职能和执法人员联系方式等，以便联系和监督。永定区建立安全监管服务“绿色通道”，要求挂钩联系人为企业提供24小时全天候式的业务咨询、释疑解惑，为企业做好安全管理、技术人才、政策咨询等方面的服务工作，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到安全生产方面的困难和问题。

“保姆式服务”

“宏琪石场的唐永章吗？你矿再过三个月安全生产许可证将到期，请做好延期换证的准备。”11月8日，我们在安监局矿山股听到股长沈利华在“许可提醒”。

永定是福建省第二大矿区，非煤矿山等企业存在数量较多、规模小、基础薄弱、业主文化程度较低等实际情况，不少矿山、危化企业主对安监局的相关办事程序不够清楚。

对此，《合约》规定安监部门为企业提供多项服务：一是挂钩联系服务。安监局指定专门工作联系人，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的安全生产方面困难和问题。二是规范审批服务。对安全生产行政许可、审批项目做到一次性告知、一条龙服务、限时办结。对重点项目坚持事前与建设单位进行沟通，提前做好服务，减少流转环节，加快审批速度；三是许可提醒服务。在企业安全生产许可证到期前3－4个月，挂钩干部会用发送手机短信通知、发送书面《到期告知书》等方式提前告知企业，并指导企业做好延期换证的相关准备工作。

安监干部苏泳才说，在汛期期间，由挂钩干部提前发送防汛短信给企业负责人，提醒矿山、危化企业按要求做好相关防汛工作，是每个干部的“必修课”。

去年8月，该局积极为企业排忧解难，针对非煤矿山企业反映“六大系统”操作使用存比较困难等问题，专门组织了“六大系统”操作使用培训会，共组织了全区8家非煤地采矿山、5个乡镇安监站及该局相关业务股室人员共计26人参加培训，为每个地采矿山培训了1-2名能熟悉使用“六大系统”的操作人员。

推行“合约式”监管领导小组办公室副主任卢接贤说，据不完全统计，今年以来，区安监局干部主动上门为企业服务112次，接待非煤矿山来电来访334次，发送安全生产警示短信超过2300条，较好地帮助了非煤矿山、危险化学品企业解决了在安全生产过程中遇到的困难或问题。

打造“亲情牌”互动关系

省安监局下派永定挂职副区长饶祥林告诉我们，要牢固树立区、乡安监执法人员的服务意识，打造安全监管工作品牌，安监部门与监管对象应成为主动“亲人般”的平等互动关系。

在9月29日全市金属非金属矿山矿长谈心对话会上，永定区“合约式”监管，受到矿主的啧啧称赞。

区人大代表、中坑石场业主曾永元是这样评价的，《合约》规范安监执法人员的执法行为，安监干部从不“吃、拿、卡、要”，实施人性化执法，真正做到寓服务于执法之中。

区安监局江海辉说，“合约式”监管是以情感人，将非煤矿山、危化企业长期以来被动等待安监部门指令的“等、靠”等依赖思想，转变为自觉履行合约确保安全的主动行为，完成从“要我做”到“我要做”的思想转换。明显的特征是，企业自主开展隐患排查治理的意识明显增强，隐患排查治理成为企业的自觉行为。

在区安监局我们看到一组数据，2014年企业自主隐患排查治理358处（次），2015年418处（次）。永定区非煤矿山和危化企业实现连续6年“零事故”。（林矩鸿）