苏州：网格化监管让隐患无所遁形

生产安全，是公共安全体系中至关重要的一环。据苏州市安委会办公室最新统计，全市十个市(区)现有工业企业约7.6万家，已划分生产安全基本网格1358个，配备网格监管人员2269名。全市 各地推进工业企业生产安全网格化监管工作初步取得成效。记者采访获悉，在推进网格化的工作中形成了不少新经验，值得借鉴和推广。但同时，也存在不少问题， 全市各地推进情况不平衡。

制作“工作手册”手把手教网格员查隐患

24岁的顾必成是北桥街道一名网格员。每天8点半，他开始巡查自己网格区里的企业。每到一家企业，他都会拿出一本“网格化工作手册”，检查企业 是否存在安全隐患，并记录在手册上。发现问题后，他要提醒企业负责人迅速整改并立即上报发现的问题，然后由街道安监办监督企业的整改情况。

生产安全涉及领域广、专业性强，同时是一项实践性很强的工作。目前大多数网格员缺乏专业知识，缺少经验积累，导致隐患识别能力不强。很多地方通 过请专家，组织一天或数天的短期培训，来提高网格员能力。北桥街道安监办主任杭禹祺认为，这种方式有必要但远远不够，北桥街道有1300多家企业，涉及家 具、化工、电镀、塑料等十几个领域，“要在短时间里培养一个全面熟悉工作的人才，难度非常大”。

针对现实困难，北桥街道安监办制作了一本“网格化工作手册”，包括巡查清单、相关法律法规摘登等内容，每个网格员发一本。其中，巡查清单里详细 列明七八十条检查条目，比如，管道设施是否存在“跑冒滴漏”现象、生产现场是否存在明火、是否按照要求存放油漆等危险化学品，等等。相当于手把手地告诉网 格员，到企业该查什么隐患，该怎么查。杭禹祺认为，这一措施符合科学管理的原理，也让一线网格监管员开展工作有了明确“抓手”。

上个月一天，顾必成和同事巡查到网格内冯店路的一处新建厂房，看到一辆集装箱货车在装卸油漆。他们从“网格化工作手册”上早已了解，油漆属于危 险化学品，应储存在专门仓库里，不能存放在厂区里。于是，他们进入厂房仔细检查，发现里面堆放了几百吨油漆，占地约2000平方米。随后，当地安监、公 安、消防等部门联合执法，查封了该处油漆非法储存点，及时消除了这一重大隐患。杭禹祺介绍，今年以来，北桥街道通过网格员巡查，发现企业各类问题1万多 个，在梳理问题、确定安全隐患后，基本都能及时整改到位。

完善奖惩机制激发网格员工作积极性

常熟市尚湖镇下辖22个行政村和3个社区，配备了31名专职网格员。镇安监办主任高敏说，镇政府制定了相关政策，保证每名网格员的年收入在5万 元左右。还设置了多种奖金激励制度，向一线网格员倾斜，比如，不发生重大事故，年终时网格员能得到3000元奖金，而主管这项工作的村书记为2000元。 据介绍，巡查工作最认真、发现隐患数最多的网格员年收入最高可达7万元。

镇政府发现生产安全网格员往往对基层企业情况熟悉，具有一定沟通和协调能力，因此将他们纳入村干部后备人才库。目前，22个行政村的31名网格 员全部进入村两委(村党委、村民委员会)班子，其中家鑫村原来的网格员已被提拔为村主任。高敏说，这些措施让网格员看到今后的发展空间，促使他们更好地完 成工作。

奖励的同时，也有严格的惩罚。今年初，镇政府与各村签订责任状，将安全生产纳入考核，并与收入直接挂钩。据测算，安全生产在考核中占5分，每一 分相当于600元。一旦出现扣分，包括村主要负责人、网格员，所有村干部每个人都要被扣钱。此外，还有安全生产等方面的专项奖惩考核，未达到工作要求的， 也要扣钱。

尚湖镇积极推进信息化建设，用“安全生产数据采集平台”将企业按照管理好坏、危险程度进行ABC分类和“红橙蓝”分级，实施分类、分级管理。镇 安监办要求每名网格员在每天巡查完企业后，要把巡查记录上传到这一平台;发现隐患必须要拍照留证，把文字描述和照片同时输入平台，没有照片无法完成输入。 年终时，信息平台上日常巡查、发现隐患及完成整改的记录数据，成为年度考核主要依据。

据统计，通过网格化工作的实施，尚湖镇各类安全生产事故得到了有效的遏制。今年1至10月份，全镇发生安全事故的数量，比去年同期下降27起。

网格化监管各地不均衡五大问题待破解

全市各地在推进网格化监管的工作中，积极探索和创新，丰富了网格化监管的新内涵。吴江区委、区政府将网格化监管情况列为乡镇(开发区)落实“党 政同责，一岗双责”的督查内容。张家港市让网格员跟随安监执法人员检查以提高实际工作能力。太仓市对全市工业企业全面摸底，建立了基础台账，合理划分监管 网格。

上述这些生产安全网格化管理经验，取得了一定的成效。然而，市安委会办公室最近发出的《全市工业企业生产安全网格化监管进展情况的通报》显示，目前全市各地网格化监管工作推进态势并不均衡，有的地方网格化监管工作推进缓慢。“通报”认为主要存在五方面的问题：

首先，各地思想认识存在差距，少数市(区)、镇(街道、开发区)领导对网格化监管工作的认识还不到位，网格化监管工作推进过程中瞻前顾后、顾虑 较多，遇到困难存在畏难情绪。其次，网格监管员兼职情况较多，各市(区)虽按要求划分了监管网格，配备了网格员，但大多由村安管员兼任，他们日常工作中兼 职较多，难以把主要精力集中在安全监管上，不能很好的应对面广量大的安全监管工作。第三，网格员业务能力不强。第四，网格员履职动力不足，仍有不少市 (区)尚未形成全面规范、操作性强、切实可行的考核和奖惩机制，制度保障尚不完善，部分网格监管员消极待工。第五，网格监管信息化水平较低，监管效率受影 响。

对此，市安监局有关负责人表示，这些不足之处将是全市下一步推进网格化工作的重点，针对上述典型问题，安监部门将进一步大力推动各项工作制度的 建立健全，继续加强网格化监管队伍建设，加强网格监管员的业务培训，同时将进一步充实网格化监管装备，加强信息化与网格化的融合度，让各类安全生产隐患在 网格化管理下无所遁形。