为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供安全保障

习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩，指出了安全生产工作的关键所在。我们将坚持把学习贯彻总书记重要讲话作为当前和今后的首要任务，扎实抓好各项工作落实，“多做埋头苦干的实事，不求急功近利的‘显绩’，创造泽被后人的‘潜绩’”，确保总书记重要讲话精神在福建省安监系统落地生根，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

夯实安全基层基础 谋求长远发展之策

为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供安全保障

■福建省安监局、福建煤监局党组书记、局长 陈炎生

近段时间，结合开展“三严三实”专题教育，我多次主持召开局党组会、专题学习讨论会等，深入学习研讨习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话，对总书记重要讲话的精神实质有了新的理解和领悟。

作为省级安监部门的主要负责人，我将铭记于心，坚持把学习贯彻总书记重要讲话作为当前和今后的首要任务，扎实抓好各项工作落实，确保总书记重要讲话精神在福建省安监系统落地生根，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

必须严格落实安全生产责任制

总书记要求，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。从福建省的实践看，总书记的重要讲话高瞻远瞩，指出了安全生产工作的关键所在。

2006年，我初任福建省安监局局长，到基层调研时，发现基层监管职责不清、工作难以落实等问题比较突出。为此，我一直在思考，怎样更有效地解决这些问题。2008年，福建省政府常务会议审议通过了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》。2014年，省委、省政府出台了《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，进一步明确了各级党委、政府和相关部门的安全生产工作职责，同时，全力推进“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系向市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）延伸。

截至今年5月，全省10个设区市（平潭区）、84个县（市、区）、1106个乡镇（街道）和14212个村（社区）100%制定出台了“党政同责、一岗双责”实施细则，实现了“五级五覆盖”。

“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，其核心是责任制，关键是落实。我们将进一步建立健全配套政策措施，不断完善目标责任、跟踪考核、挂牌督办、激励奖惩等工作机制；注重安全生产责任体系、考核体系和安全生产目标考核结果的运用，让各级各部门和全社会各行各业共同承担起安全生产责任。

必须扎实推进标准化建设

总书记要求，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

从我省近年来的安全生产工作实践看，总书记的这个要求，真正抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。

我经常到基层、企业调研，发现“政府急、企业不急”、“严不起来、落实不下去”的问题比较严重。该如何破解这个难题？我在工作中逐渐认识到，必须从落实企业主体责任入手，给企业一定的压力和动力。

从2008年开始，我们在落实企业主体责任方面进行了一系列有益探索，坚持把安全生产标准化建设作为载体。从2008年到2010年，在全省开展落实企业主体责任“三年行动”；从2011年到2013年，全面开展安全生产标准化建设“三年行动”；从2014年开始，在全省开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”。截至今年6月30日，全省共有35185家企事业单位的标准化建设工作达标，达标率为52.5%。

通过持之以恒地抓安全生产标准化建设，企业的安全生产主体责任进一步落实、自主管理能力不断提高，全省工矿商贸领域生产安全事故起数连续多年实现较大幅度下降，2014年工矿商贸事故起数和死亡人数仅分别占全省各类事故总量的1.3%和7.4%，有18个县（市、区）没有发生工矿商贸亡人事故。

志不求易者成，事不避难者进。开展安全生产标准化建设，是企业强基固本的一项重要工作，是落实企业主体责任的有效途径。下一步，我们将继续坚持把安全生产标准化建设作为一项利长远、打基础的惠民工程来抓，花更多的功夫，下更大的力气，扎实有序推进，同时，全力推动企业做到“五落实五到位”。

必须加强安监机构队伍建设

总书记要求，各级党委、政府和领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，敢抓敢管、勇于负责，切实把事故发生率和死亡率降到最低。我在安全生产领域摸爬滚打了多年，深刻认识到：安全生产工作重点在基层，关键在队伍。

多年来，我们坚持把安监机构队伍建设摆在第一位，积极为安监干部健康成长创造条件，带动并影响全省安监系统广大干部职工始终保持良好的精神状态和工作状态，全身心投入安全监管监察事业。

首先，注重安监机构队伍建设，推动市、县（市、区）两级安监局升格，列入政府组成部门，增加行政编制200多个；推动市、县（市、区）、乡镇（街道）设立监管执法机构，配备执法人员774名；推动所有乡镇（街道）设立或明确负责安全监管工作的机构，配备安监人员3572名，并实行委托执法。

其次，坚持用制度管人管事，坚持执法与服务并重，全面落实党风廉政建设责任制，福建省安监局连续四年绩效考核为“优秀”。

再其次，注重安监干部培养，坚持“公道正派用人、用公道正派的人”的用人机制，使更多优秀干部成长起来。在省委组织部组织的年度干部选拔任用工作“一报告两评议”中，福建省安监局连续五年所有测评内容满意度均高于全省平均值。

下一步，我们将继续把安监干部队伍建设摆在突出位置，以推进“三严三实”专题教育为着力点，做到专题党课求“实”，学习研讨求“深”，民主生活会和组织生活会求“真”，整改落实和立规执纪求“严”，进一步提升安监干部的综合素质。

在学习总书记重要讲话的这些日子里，我反复阅读了总书记《之江新语》中一篇文章，题目为《“潜绩”与“显绩”》。

总书记在文章中提到曾任我省漳州市东山县委书记的谷文昌：“谷文昌之所以一直受到广大干部群众的敬仰，是因为他在任时不追求轰轰烈烈的‘显绩’，而是默默无闻地奉献，带领当地干部群众通过十几年的努力，在沿海建成了一道惠及子孙后代的防护林，在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑。”

我出生在谷文昌工作生活过的东山县的邻县诏安县，在漳州的乡镇、县、市工作过较长一段时间。联想到现在从事的安全生产工作，我觉得应该进一步了解基层需要什么、企业需要什么、安全生产工作的重点和难点在哪里，方能领悟总书记在文章中指出的“多做埋头苦干的实事，不求急功近利的‘显绩’，创造泽被后人的‘潜绩’”。

“显绩”，看得见、摸得着、见效快；“潜绩”，不显山、不露水、周期长、见效慢，需要持之以恒、脚踏实地、默默无闻。我认为，认真学习领会、贯彻落实总书记的重要讲话，关键要做到“功成不必在我”，但干事必在我。我们安监干部要勇于把那些耗时费力的安全生产基础工作摆上位、认真抓，脚踏实地，坚持不懈。唯此，才算学深悟透。