发展改革委有关负责人谈《“宽带中国”战略及实施方案》

新华网北京8月19日电（记者江国成、高敬）国务院近日印发了《“宽带中国”战略及实施方案》。我国为什么要出台这个战略？它对国计民生有哪些重大影响？记者19日就此采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

扩大消费 塑造发展新优势

这位负责人说，《战略方案》是在认真研究和充分考虑国际国内发展形势基础上研究制定的。从国际看，宽带在抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造新时期国家发展新优势的战略先导作用日趋突出，已成为各国战略性基础设施的重要组成部分。

从我国的情况看，当前正处于加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，宽带在经济、社会、科技发展中正发挥着越来越重要的作用。

转变经济社会发展方式要求深化宽带在经济社会各领域的应用。加快战略性新兴产业发展，要求强化宽带网络与新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、绿色智能建筑等产业的深度结合，推进产业融合创新。促进传统产业转型升级，要求深化宽带在研发设计、生产制造、经营管理等环节的集成应用，变革生产方式，推动制造业向柔性制造、绿色制造和服务型制造转变。

发展现代服务业，要求深化宽带在商贸流通、金融交易、生产服务中的基础平台作用，培育壮大电子商务、网络金融、现代物流等新业态，推进服务业规模化和网络化发展。

推动创新型国家建设要求全面提升宽带能力。创新社会管理和服务模式要求加快网络覆盖和普及。宣传主流声音，弘扬先进文化，要求通过宽带网络汇聚民意民智。创造新型就业机会、扩大就业规模、优化就业结构，要求加大宽带业务普及和应用创新。

宽带首次被列为重要的公共基础设施

这位负责人说，关于推进宽带发展的考虑，《战略方案》提出，从国家层面明确宽带的公共基础设施属性，将宽带定位于和水、电、路等同等地位的公共基础设施，这是我国信息基础设施建设的一大突破，将为宽带网络后续长期可持续发展奠定坚实基础。

针对目前存在的主要问题，《战略方案》围绕宽带覆盖、能力提升、宽带应用、产业发展等四个方面，提出了我国宽带发展2015年阶段性目标和2020年长期目标。

预计到2015年，通过战略实施，我国要初步建成适应国民经济和社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施；固定宽带家庭普及率达到50％，3G／LTE用户普及率达到32．5％，行政村通宽带比例达到95％，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。

预计到2020年，固定宽带家庭普及率达到70％，3G／LTE用户普及率达到85％，行政村通宽带比例超过98％。在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出要分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户甚至可达1吉比特／秒（Gbps）。同时，在技术创新和产业竞争力方面，将达到国际先进水平，并形成较为健全的网络与信息安全保障体系。

《战略方案》还分别提出了清晰的技术路线和发展时间表，形成了实施方案。在全面提速阶段（至2013年底），我国将加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验。在推广普及阶段（2014－2015年），我国将在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。在优化升级阶段（2016－2020年），我国将推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

七大政策措施促进宽带发展

这位负责人说，《战略方案》提出了一系列政策措施，确保实现我国宽带网络发展预期目标。主要内容包括7个方面：

首先，为加强组织推动，发展改革委、工业和信息化部等相关部门将成立“宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委及纵向跨中央地方的组织协调，研究宽带发展中的重大问题。

其次，我国将完善制度环境。完善法律法规，加强监管体系建设，推动开放竞争，深化应用创新。

我国还将规范建设秩序。严格落实宽带网络建设规划和规范，保障宽带网络设施建设与通行，深化网络设施共建共享。

为加大财税支持，我国将加快完善普遍服务补偿机制，促进提供包括宽带在内的电信普遍服务，充分利用中央各类专项资金，支持农村和老少边穷地区宽带网络发展。

为规划频率资源，我国将明确国家无线频谱路线图，促进频谱资源的高效利用，推动各种宽带技术发展。

六是加强人才培养。创新宽带相关专业人才培养模式，优先保障人才发展投入，加大高层次宽带人才引进和培养。

我国还将深化国际合作，不断提升我国宽带网络的国际地位。