国务院再推金融改革 民资进入金融业有望提速

6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。

会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。

会议研究确定了以下政策措施。其中包括，引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。加快发展多层次资本市场，将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。同时，要加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。

“金融资源配置不均的问题依旧比较突出，经济结构调整是必然。”央行研究局研究员邹平座对《经济参考报》记者表示，“目前，货币政策依然会保持稳健。不过，更重要的是要提高金融市场的资金效率，控制不合理的投资和支出。另外，建立多层次的金融市场，尤其是推动直接融资，这是缓解小企业融资难非常重要的举措。”

“实际上，无论是强调对产能过剩行业的调控，还是强调信贷支持小微企业，最终都是希望金融市场能够发挥其作用，让资金更好地进入到实体经济领域，而这在很大程度上是需要依靠多层次的资本市场，发展债市、资产证券化等，这些都能为融资拓渠，打通资金支持实体经济的瓶颈。”邹平座进一步分析称，“尽管中国的M 2(广义货币供应量)有约105万亿，但M 3(包括债券、股票以及流动性较强的有价证券等)发展规模非常小，在这种情况下，大量的流动性集中在银行系统和银行间市场，表面看上去流动性充裕，但实际上资金难以支持实体经济的发展，金融市场的效率较低。”

在政策取向上，中金公司判断，“货币政策放松压力加大，但顾忌到房地产泡沫和过去信用扩张累积的风险，难以大力度放松。宏观政策需要在稳增长和控风险之间平衡，对增长放缓的容忍度将增加。”

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，中国正处在调整经济结构、产业升级的阶段，中国政府正在大力推动去库存、去产能、去杠杆。中国宏观政策不会轻易释放宽松的信号，中性偏紧的宏观政策基调很可能会持续到今年底甚至明年。

此外，国务院常务会议还强调，在民资投资方面，要推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等，进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。

自去年温州金融改革试点以来，各界普遍期望能够降低金融业的准入门槛，引导民间资本进入金融业，让民间资本阳光化、规范化。专家认为，此次国务院会议已经提及“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行”，未来民资进入金融业有望提速。

央行研究局局长纪志宏日前撰文，当前已基本具备开展民营资本发起设立中小银行试点的条件，应按照开放准入、严格监管、试点先行、有序推进的总体思路，选择民间资本发达地区启动民营银行试点。他建议，在严格控制数量的前提下，结合温州等地正在推进的区域金融综合改革，启动由民营资本作为主发起人和实际控制人、设立村镇银行或其他形式中小银行的试点。同时，加快推出存款保险等制度。

对于金融风险的防控方面，会议同样也强调，要严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。