探路中国开放型经济“第二季”

——中国（上海）自由贸易试验区的国家使命

新华网上海９月２８日电（记者徐寿松　何欣荣　王涛）随着国务院正式下发总体方案，举世瞩目的中国内地首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区破壳而出。在未来，它将以制度创新为核心，引领中国开放型经济“第二季”。

“我们必须牢牢立足国家战略，增强改革自觉，以敢担当的责任感、以改革的勇气和智慧，大胆探索，积极有序推进中国（上海）自由贸易试验区建设各项工作。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调。

试验田：“载体”的现实需求

对于自贸试验区，多数人并无清晰认识。或以为是特区、新区的延续，或认为是保税区的升级版。事实上，其内涵要丰富得多。

上海市发展改革研究院院长肖林分析，自由贸易区是一国或地区对外经济活动中，在货物监管、外汇管理和企业设立等领域，实行特殊经济管理体制的特定区域，包括自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。当下，建设自贸区已成世界一大潮流，如新加坡、德国汉堡自由贸易区和美国纽约自由贸易区等。

为什么要设立中国（上海）自由贸易试验区？

当今世界殊。后金融危机时代，全球金融、贸易、投资治理结构出现大调整，由美国主导的ＴＰＰ（跨太平洋战略经济伙伴协定）和ＴＴＩＰ（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）快速推进，传统的ＷＴＯ体系局限性日益突显。在这轮全球经济“游戏规则”的重构中，中国须尽快抉择。自贸试验区就是一个对接窗口，通过推进贸易、投资和金融体系的自由化，来适应国际规则的变化。

“这正是按照方案要求，‘率先建立符合国际化和法治化要求的投资和贸易规则体系，成为我国深耕亚太、进一步融入经济全球化的重要载体’的深意！”肖林指出，当年加入ＷＴＯ，是别人谈好规则了我们才进入。设立自贸试验区，是新的国际投资贸易规则尚未形成前我们就参与对接，冀望能争取话语权。这是践行中央提出的“更加积极主动开放战略”的重要举措。