开局之年“下半场” 中国经济追求“稳”和“活”

新华网北京７月３１日电（记者王秀琼　郭信峰　郑钧天）中国经济进入新一届政府开局之年“下半场”，中共最高领导层为上半年经济形势和下半年经济工作定调。分析人士认为，“稳”和“活”将成为经济调控的关键词。

中共中央政治局７月３０日召开的会议认为，上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间。会议指出，下半年经济工作要“坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为”。

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，除非发生大的外部冲击和内部突发事件，宏观经济出现大幅波动的可能性不大。

“在这个情况下，宏观经济政策需以稳定为主，微调为辅，在稳定中推进改革，在改革中释放市场活力。”他说。

中国经济上半年同比增长７.６％，仅稍稍高于全年经济增长目标７.５％，并面临近年少有的复杂局面：外部环境严峻，内部动力偏弱，部分工业产能过剩，财政金融风险累积。

在这一形势下，新一届领导人提出“底线思维”，既不能让经济滑出“下限”，又不能在结构调整和推进改革上止步不前。专家指出，这意味着下半年的经济政策将以“稳”和“活”为特点。

３０日召开的政治局会议认为，要“坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一”。

“稳定的宏观经济政策，既有利于市场经济的自我调节，更重要的是可以为改革创造稳定的环境，避免市场主体预期的大幅波动。”匡贤明说。

受访专家认为，“稳”意味着继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“活”则指向预调和微调，保证经济运行处于合理区间，调结构和促改革同步推进。

匡贤明说，如果ＧＤＰ增速跌破７．５％，但仍在７％以上，则可适度调整财政政策，比如加大棚户区改造进程，加大社会福利体系建设力度等。

交通银行首席经济学家连平说，上述政治局会议提到要提高宏观政策“针对性、协调性”和“适时适度进行预调和微调”，意指将根据经济增长状况的变化采取相应措施。

“如果增长继续往下走突破７.５％的话，政策的力度就会相应加大，但是这个政策将会兼顾稳增长、调结构和促改革这三个方面。”他告诉记者。

连平注意到，此次政治局会议提出“保持合理投资增长”和“促进房地产市场平稳健康发展”。对此，他的解读是，决策者对投资的态度“并不是一概不搞”，下半年房地产增速也不可能出现急剧回落。

中国经济转型的目标是从过度依赖投资转变为更加依赖消费和创新，但投资过快下滑将危及“稳增长”。上半年，全国固定资产投资同比名义增长２０.１％，比上年同期回落０.３个百分点，而房地产投资占其比重约五分之一。

受政治局会议表态鼓舞，房地产股３１日早盘应声大涨。

海通证券副总裁李迅雷表示，银行贷款相当一部分投向房地产，且目前地方政府性债务问题备受关注，而这些债务很多以土地和房地产为抵押，如果此时房价大幅下跌可能引爆金融危机，房价平稳则有利于稳增长。

但他认为，中央对房地产调控的态度与之前仍然“基本一致”，还是抑制房价过快上涨。

在匡贤明看来，政治局会议表明对楼市调控将淡化信贷、土地、限购等微观政策调整，而更加注重体制机制改革，“未来几年房地产领域的改革将会得到重视”。

鉴于投资增速可能保持平稳较快增长，以及政府可能出台措施推动居民消费升级，连平预计下半年经济会有所下行，但整体形势还是会比较平稳。

“可能三季度、四季度跌到７.５％以下，但是全年可能７.５％左右。”他说。

匡贤明认为，下半年宏观调控的主线仍然是转型和改革。“下半年改革仍处于比较好的时间窗口。十八届三中全会将出台改革的总体方案，这将奠定未来５至１０年发展的重要基础。”