从建设法治文化的大环境看 福建省法制宣传教育的推进

二、法治与文化的作用形式

相对于法治而言，法治文化趋于关注法治精神、理念和法治行为方式层面的建设。除了对法治的一般性研究以外，法治文化为法治的形成提供更为长久的精神动力、文化底蕴和行为保证。我们党历来高度重视文化建设，在革命建设的各个历史阶段，始终坚持以先进文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动党和人民事业发展。在推动社会主义文化大发展大繁荣的努力进程中，法治文化发挥着重要且不可或缺的作用。

第一，法律并不能直接作用于文明建设，正如它不能设计或命令人们成为伟大的艺术家、发明家、建筑师等。相反，法律对于文明的间接贡献在于，依赖法律所构建、维续的一个有序、稳定、牢固的社会秩序，致使人们的基本需求在有效制度的社会中得到满足，并为人们进一步参与伟大文明事业创造条件，给与指导或鼓励。7法律与法治概念既相互关联，又略有不同。亚里士多德将法律定义为“不受任何感情因素影响的理性”，相比之下，法治所涵盖的高于人治、制定良法、法律有效实施等价值取向的特征，突出了法治的明确性和针对性。例如，要求司法系统有法必依、执法必严、违法必究，维护宪法法律的尊严和权威、公平正义；而就大众的普法教育问题，则要加强法制宣传教育，实现人人学法、尊法、守法、用法，以引领社会主义法治文化的建设。

第二，法治为基本生活条件提供保障，进而为文化发展创造环境。美国法律哲学家埃德加·博登海默就曾描述到，法律对社会的有益影响，在相当大的程度上基于这样一个事实，即它在某些基本的生活条件方面为个人创制并维续了一个安全领域。法律通过创设有利于发展人的智力和精神力量的有序条件而促进人格的发展与成熟。通过稳定某些基本行为，法律帮助人们从不断关注较低层次的问题中摆脱出来，并帮助人们将精力集中在较高层次的文明任务的履行上，因为对低层次问题的关注往往会妨碍人们适当履行那些较高层次的职能。此外，法律所建构的制度性框架，为人们执行有关政治、经济、文化等方面的多重任务提供了手段和适当环境，而这些任务则是一个进步的社会为满足其成员的要求而必须予以有效完成的。通过践履上述职能，法律促进潜存于社会体中的极具创造力和生命力的力量流入建设性的渠道；法律也因此证明自己是文明建设的一个不可或缺的工具。8

第三，法律与文化、法律原则与文化价值体系相互融合。例如，诚信原则在民法中效力极高，且有帝王条款之称，但在我国文化领域当下面临的诸多突出矛盾中，一些领域道德失范、诚信缺失、网络媒体的建设和管理不足等问题亟待解决。道德源自人的内心，道德准则对人们的约束力远不及法律的强制力。然而，通过法律原则的确立、司法实践的丰富，甚至是学说理论的发展，能够有效地将那些已经成为法律一部分的道德原则予以实施，并在社会和广大民众中得以践履。这就是法治与文化相结合的方式，是法治文化形成的一种形式。古罗马法学家塞尔萨斯为法律所下的定义为，“法律乃是善与衡平的艺术，却仍含有很浓重的道德味道”。例如在商业社会中，必须依靠比道德谴责更为有效的保护手段才能抵制毫无道德的商业行为。可以说，法律与道德之间的分界线并不易确定，法律与文化、法律原则与文化价值体系之间相互融合，存在十分紧密的互动关系。

三、福建省法制宣传教育推进需注意的三个问题

决议中提到，要“加强法制宣传教育，提高全民法律素质”。法制宣传教育是贯彻依法治国方略，推进依法治国、依法治省进程的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。深入开展法制宣传教育，对法治文化建设水平的提高有着极为直接的重大作用。自“五五”普法以来，福建省各地各部门各深入实施“五五”普法规划，各级党政领导及全省公民经过若干年的探索和实践，取得了关于依法治省的有益经验及长足进步。法制宣传教育工作为推进依法治省进程、推动福建省经济社会又好又快发展提供了十分有益的参考。在此，笔者结合过去的法制宣传教育理论及实践，想提出法制宣传教育推进的几个重点问题：

（一）明确新目标

当代中国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。在全国“六五”普法工作开展之际，社会主义市场经济体制及其法律制度的建立和社会劳动主体之间利益分配格局的调整,城乡发展客观存在的不平衡,农村生产结构调整及加快城市化建设进程中出现的新情况、新问题等等,都是推进法制宣传教育中必须认识到的现实情况。面对这些新情况、新问题，法制宣传教育也应当进一步优化，结合当前新形势，发挥其特有的功能作用。

事实是，不同时期的社会矛盾、纠纷不断更新、变化，这既对法制宣传教育工作提供了机遇，也使法制宣传教育面临更多挑战、更高难度。福建省司法厅厅长陈义兴在其“六五”普法工作意见的报告中谈到，要通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，广泛普及以宪法为核心的法律法规，全面加强社会主义法治文化建设。法制宣传教育虽不能一蹴而就，是个循序渐进的过程，但务必要深入群众、深入基层，内容上生动活泼、通俗易懂，忌形式主义。法制宣传固有的生硬化、模式化，将在很大程度上削减宣传工作的效果。此外，不但要重视城市、城镇的法制宣传教育，更要加大对广大农村地区、偏远山区的法制宣传教育力度。值得一提的是，我省过去几年的法制宣传教育从形式、载体到内容上都不断丰富与优化。如宣传形式就包括：对各级领导干部进行普法专题讲座、培训；改善政府门户网站建设；加强普法志愿者队伍的建设；为村民提供法律服务；将普法宣传教育与民间艺术形式融合，寓教于乐；送法进机关、进乡村、进社区、进企业、进单位、进学校等。