樊纲：慎待“城中村”

在我国一些城市中存在的“城中村”或一些新移民聚集的旧城区，往往在城市发展特别是现代化城市发展过程中，被一些人视为障碍，总想尽可能早地一拆了之，代之以美丽的城市新景观。

“城中村”招人烦的一个原因是所谓藏污纳垢，治安较差：外地人多，低收入人群多，管理较复杂。但问题是，之前我们有没有加强对城中村的管理呢？还是简单地依靠原来的村镇政府进行管理，而没有根据人口发展的客观实际提供必要的公共设施、公共服务和公共管理，当作大城市的一个行政区域来加以管理？

从另一个角度说，中国各大城市在今后几十年都会有一个占人口大多数的低收入阶层，不在城中村，也会在城边村或是在政府新盖的廉租房大楼内，那都是管理的难点，是不可能简单地“清除”掉的。难管的城市部分可以作为考核干部能力的最好的试金石，我们甚至可以定下一个规则，干部提拔的前提是要有管理城中村（或类似街区）的经验，管不好城中村的区长，以后不能提拔当市长。

城中村问题当然是多方面的，涉及各方面的法律法规和城市管理，在许多方面必须以改革精神来加以面对，通过制度上的改革创新来实现城市的多维发展。比如，我们如何改革现有的土地制度，使得原来农民的宅基地一旦划入城市发展用地，所有制关系不变，也要按照城市用地进行统一的管理，要有相应的法规加以规范。但同时，同样是城市用地，其产权也要受到应有的保护，一个城市才能有序发展。

城中村“招人烦”，另一个原因是“不好看”，有碍市容市景，似乎与现代化城市规划和容貌格格不入。欧洲各国大城市当中的那些老城区，当年在一定意义上都是城中村，经过几十上百年的发展演变，现在反倒成了最有味道、最有文化的部分，吸引着大量的游客。为什么我们不可以把它们作为“古迹”保存下来，在卫生、安全、消防等方面对其加以改造，用一种艺术的思维、用现代建筑学的方法，对其进行美化，形成有特色的步行街、酒吧街等，使它们也有机地融入到现代化城市的发展中去？

“城中村”最为宝贵的一点，是为中国的低收入阶层提供了低廉的住房和生活条件（深圳502万人住在“城中村”，占常住人口近一半）。这些人有了房子住，就可以在城市里安居乐业，继而发展。他们的房租低，就可以使工业企业、服务业的劳动成本较低，保证城市有充足的、成本较低的劳动力供给，使城市可以持续地发展起来，在事实上降低了城市的生活成本和通货膨胀率，有利于城市整体的安定。

这就是说，即使我们现在的许多“城中村”最终是要拆的，那也要慎重地拆，要随着中国工业化、城市化的发展进程逐步地拆。中国的发展还在初级阶段，城市化进程刚开始不久，不能一下子向发达国家几百年形成的城市标准看齐。新进城的、收入相对还较低的人群在相当长的一段时间会是中国城市居民的一个重要组成部分。以人为本的城市化道路，首先就是要为这些人的需要着想，为他们提供生活和发展的条件。为少数富人提供优雅舒适的现代化城区条件不是什么难事，为大量的低收入居民提供必要的生存和发展条件，使他们逐步在城市中扎下根来，走上富裕的道路，是对政府工作的真正挑战。