将城镇化最大潜力和改革最大红利相结合

——“将改革进行到底”系列述评

贾华强（中共中央党校经济学教授）

改革开放以来特别是新世纪以来，随着我国经济增长道路的成功，在造就中国奇迹、国力大发展的同时，我国的城镇化步伐也明显加快。2000年-2011年，我国城镇化率由36.2%提高至51.3%。因而去年召开的党的十八大会议上对这方面的工作总结说，城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。然而，和我国2020年全面建成小康社会的目标相比，这些工作还是远远不够的。十八大报告中提出的目标是：城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。去年底召开的中央经济工作会议也强调，要积极稳妥推进城镇化并着力提高城镇化质量。

怎样实现十八大和中央经济工作会议提出的奋斗目标呢？笔者认为，推进我国城镇化的深入发展，必须抓好以下四个着力点。

一是要在促进新型工业化进程中推进城镇化。我们党早在十六大上就提出要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”在现代社会中，这样的新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化为特征的。我国城镇化要不断提升其质量，就必须把其发展建立在适应我国新型工业化发展的技术基础之上，即城镇化建设的过程也是当地新型工业化建设和发展的过程，从而促进城镇化和新型工业化形成良性互动的格局。只有这样，城镇化发展才能跟上时代和社会的步伐。

二是要在促进农业现代化进程中推进城镇化。我国长期以来存在着城乡发展不协调的矛盾，为此党的十六大中提出要统筹城乡经济发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程；十七大明确提出了“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略目标；十七届五中全会将“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，作为了“十二五”时期的一项重大任务；十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。这些就使我国统筹城乡、“三化同步”、“四化同步”等理念逐步强化。实践告诉我们，单纯采取措施依靠农业本身来促进农业现代化，是一项不可能完成的任务。这就需要我们通过土地的规模集中、产权明晰、产业化管理等方式，来提升农业的现代化水平及其效益。这其中，推进城镇化就是一个重要抓手，可以为我国从小农业向大农业发展提供必要的前提条件，也成为城镇化和农业现代化相互协调的基本手段。