中国外交的五大“落差”与对外政策调整

——“将改革进行到底”系列述评

陈向阳（中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）

未来5-10年将是中国战略机遇期的新阶段，美国独霸与西方主导的“后冷战时代”结束，世界多极化、经济全球化、区域一体化、社会信息化叠加演进，中国持续快速崛起引发中外复杂互动与内外紧密联动，机遇期同时也是风险期。中国外交须直面以下五大“落差”，正视问题与矛盾，与时俱进，革故鼎新，开创和平发展新境界。

五大“落差”

其一，中外之间对于中国的实际国力在认知上有落差，中国的发展中国家身份备受质疑。中国GDP总量稳居世界第二，并将在未来10年接近乃至赶超美国，中国崛起规模之大、速度之快及其所带来的世界权势调整之深，均为世界历史所罕见。中国加速崛起对外“挤压”客观效应显现，即便是和平崛起也使人担心害怕，因中国对国际体系主导力量与周边邻国皆构成不小的压力，对此我们自己未必感受得到。而外界也只在乎中国GDP总量世界第二与未来的世界第一，无视中国人均GDP仅第89名的现实，层层加码、一再敦促中国承担“大国责任”，西方大国更企图利用中国分担责任，“引导”与“规范”中国崛起的方向。

其二，民间与国外对于中国外交的表现在评价上有落差，两大外交方针被非议。首先，国内国外评价中国外交表现呈两极化，国内民众责怪其“不给力”甚至“太软”，国外却一再指责中国对外“强硬”、“自负”、“欺凌邻国”。中国外交的分寸与力度更难拿捏，容易两面不讨好。其次，未来5-10年中国仍处“由大到强、将强未强”的特殊阶段，外界对华不满挑衅与国内民意浮躁沸腾叠加，国内不乏韬光养晦“过时论”，中国更难兼顾“韬光养晦”与“有所作为”。如简单坚持韬光养晦与忍耐，易被国内民众指责为软弱妥协；如一味突出有所作为与进取，易被国外指责为强硬蛮横。再次，外界误以为中国和平发展就是无条件放弃使用武力，并以此来衡量中国是否是在和平发展，更企图藉此束缚中国的手脚，限制中国“维权”。

其三，对外工作传统做法与新形势新要求有落差。首先，坚持“不结盟”虽有利于中国独立自主与行动自由，但也易陷入“战略孤独”。随着中国加速崛起，一再强调与过于固守该原则的弊端显现，包括没有交心盟友、外界对中国缺乏信任、关键时候处境孤立、维护权益势单力薄、提出主张无人喝彩，尤其是面对美国凭借同盟体系与“伙伴网络”与中国博弈，中国易陷以一对多、单枪匹马、孤军无援的被动处境。