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《2011年10月31日，国务院办公厅下发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号，以下简称《意见》），现对《意见》解读如下：
《意见》用“四个结合”提出了推进废旧商品回收体系建设的基本原则：坚持市场主导与政府引导相结合；坚持循环发展与科技创新相结合；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合；坚持全面推进与因地制宜相结合。
《意见》提出，到2015年各主要品种废旧商品回收率达到70%。根据有关行业协会测算，2010年我国主要品种废旧商品回收总量达1.49亿吨，较2009年增加了8.3%；回收总值达到5069亿元，较2009年增加了13.4%。目前国内废金属回收率在90%左右，其他品种如废塑料、废纸、废橡胶均在40%左右。通过建设废旧商品回收体系，按照年增10~15%的速度，预计到2015年达到70%是可行的。
在工作任务部署中，《意见》强调了充分发挥市场机制作用，用经济的办法调动各方面积极性；强调了以大企业为龙头，同时兼顾中小企业利益；强调了加强规范和管理，明确生产者、销售者和消费者责任。《意见》主要从健全网络和提高能力两大方面进行了阐述。在健全网络方面，考虑抓好废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等九种重点废旧商品回收。鼓励各类投资主体建设回收网点，同时发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，规范拾荒人员，做到各种废旧商品应收尽收；在提高能力方面，突出的是依靠科技进步，加快产业集聚区建设，提升废旧商品的分拣处理水平，推动废旧商品回收分拣集约化和规模化发展。同时，加强行业市场监管，打击利用废旧商品制假、造假行为。
废旧商品回收体系建设具有重要的社会公益性，既需要依靠市场的力量，也需要采取政策支持和必要的法律手段。因此，《意见》提出了加大财税金融支持、完善用地政策以及政策法规标准等三大类保障措施。
《意见》最后提出成立由商务部牵头的部际协调机制，各部门按照职责分工，协调配合，共同推进废旧商品回收体系建设工作。
“十二五”期间，商务部将以贯彻落实好《意见》为核心，重点抓好以下工作：
一是尽快建立废旧商品回收体系部际协调机制，推动各部门形成合力，切实加强对废旧商品回收体系建设工作组织领导，保证协调机制工作的常态化。二是明确分工，做好废旧商品回收体系建设任务分工方案。各部门在不改变职能的基础上，从部门职能出发，做好废旧商品回收体系建设各项工作。三是从商务部工作职能出发，推动废旧商品回收试点和示范工作。按照国家“十二五”规划要求，进一步扩大废旧商品回收体系试点城市范围，在“十二五”期间建设一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。从废旧商品重点品种入手，扶持大型龙头企业，推动建设一批综合性园区和回收利用基地，延伸服务链和价值链，完善物流体系，提高回收利用行业的组织化程度。
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