全国政协十一届五次会议第四次全体会议

[麻建国]二是华侨华人回国创业因资金来源于境外，都被定性为外资企业，申办程序上要经过更严格的审批手续，经营上受到诸多限制。同时，现有的一些投资保护规定在操作中难以兑现，损害华侨华人投资权益的现象时有发生，涉案金额和案件的复杂度呈上升趋势。[03-11 09:44]

[麻建国]三是针对华侨华人的人才服务体系不健全，由于信息渠道较窄，华侨华人对国家政策、产业导向等无法深入了解，难以在更高层次和更深层面上充分发挥才智和能力。为此，我们建议：[03-11 09:44]

[麻建国]一、颁发华侨华人特别身份证件，便利他们回国创业和居住[03-11 09:44]

[麻建国]1.借鉴印度“海外印度人公民身份”的做法，颁发海外华人华侨特别身份证件，在创业就业、项目扶持、子女教育、医疗服务、购买住房、出入境程序办理等方面享受国内公民同等待遇；或借鉴《港、澳、台同胞回乡证》的做法，实施华人华侨回乡免签。对于无犯罪记录的申请人，由本人及在国内的亲属提出申请，并经原户籍管理部门证明，可领取《华侨华人回乡证》。[03-11 09:45]

[麻建国]2.积极探索，设立和颁发外籍华人居住证件，持该证件可多次进入中国大陆，居住期限不限。海外华人可在经济上、教育上享受大陆居民的一些权利。[03-11 09:45]

[麻建国]二、健全投资权益保护和社会保障政策法规，吸引华侨华人回国创业[03-11 09:46]

[麻建国]1.以中办、国办两办发文形式出台《关于加强保护华侨华人投资权益工作的意见》，以统一思想、提高认识、增强权威，推动华侨华人投资权益保障相关机制的建设。[03-11 09:46]

[麻建国]2.对华侨华人创办企业的审批制改为适度宽松的核准制或注册制，特别是对华侨华人创办高新技术和新兴产业企业要简化手续，降低门槛，并采取税收减免、财政补贴等方式享受国家对中小微企业的优惠政策，降低其创业风险和创业成本，提高其回国创业积极性，保障华侨华人知识产权权益，并提供法律培训和咨询服务。[03-11 09:47]

[麻建国]3.设立国家级华侨华人回国创业基金，对拥有自主知识产权、掌握核心技术、具有丰富经验与管理才能的华侨华人，允许其申请最低限额的创业投资基金；设立华侨金融机构，为华侨华人创办企业提供抵押担保和低息贷款等服务。[03-11 09:47]

[麻建国]4.在海外设立华侨华人服务机构，对华侨华人提供相关的法律、政策咨询，为其归国创业提供服务。[03-11 09:47]

[麻建国]5.提供回国创业的华侨华人在子女教育、医疗服务、住房购买等方面的国民待遇，解决其后顾之忧。[03-11 09:47]

[麻建国]6.按照“区别对待、特别照顾”的原则，明确华侨参加国内社会保险的时间能合并计算和跨地域合计，享受国民待遇。[03-11 09:48]

[麻建国]三、完善华侨华人回国发展服务体系，培育有国际视野的人才队伍[03-11 09:48]

[麻建国]1.健全华侨华人创业人才和团队的服务平台，在政策咨询、项目申报、创业申请、资金筹措、产权认定、财务管理、团队组建等方面提供专业化服务，协助克服“水土不服”等问题。[03-11 09:49]