全国政协十一届五次会议第四次全体会议

[闫冰竹]第三，以利益调整为杠杆，激发金融支持活力。给符合条件的金融机构，发放文化金融服务专营机构牌照，并出台相应的扶持政策。鼓励商业银行创新文化金融服务，适当探索证券、保险、信托、基金等新型业务领域，构建服务文化产业的完整金融链条。适当减免文化企业贷款业务的营业税，并视贷款情况减征商业银行所得税，有效降低金融支持文化企业的成本。通过专项奖励、税收补贴、风险补贴等多种形式，加大对商业银行服务文化产业的扶持力度。[03-11 10:20]

[闫冰竹]第四，以制度完善为保障，健全法律配套体系。加快制定和完善专利权、著作权等无形资产登记、评估、质押、托管、流转、变现的管理办法，建立文化产业版权评估体系，发挥文化产权交易所作用，加快文化版权交易和流通，进一步加强对文化市场的有效监管和知识产权的保护力度，为文化产业的发展繁荣提供完善的法律配套体系。谢谢大家。[03-11 10:21]

[郑万通]请于宁委员发言。何清华委员准备。[03-11 10:21]

[中华全国律师协会会长 于宁]各位委员，我代表社会和法制委员会发言。我发言的题目是《关于提高我国刑事案件律师参与率的几点建议》。[03-11 10:22]

[于宁]刑事辩护是刑事诉讼制度的重要组成部分，体现着一项基本的宪法权利。自1979年恢复建立以来，刑辩制度在维护国家司法公正方面发挥了重要作用。但调研表明近年来我国律师参与刑事诉讼的比例过低，全国刑事案件律师参与的比例不足30%，有的省甚至仅为12%。全国律师已超过22万人，但2010年人均办理刑事案件不足3件，有些省甚至不到1件，且其中还包括法律援助案件。这与我国法治社会建设的进程不相适应。[03-11 10:22]

[于宁]分析我国律师参与刑事诉讼比例过低、刑事辩护制度发展滞后的原因，我们认为主要有三条。一是社会对律师制度的功能作用以及律师的职业性质尚未形成共识：有些人认为律师就是包打官司，为了钱不惜替坏人说话；有些司法人员对律师存在偏见，认为律师参与诉讼会影响办案；有些辩护律师专业水准低，辩护效果差，特别是个别律师丧失职业道德的行为严重损害了律师的形象，影响了人们对刑辩的评价。[03-11 10:23]

[于宁]二是律师法定权利落实不到位，会见难、阅卷难、调查取证难和辩护意见不被重视的问题依然存在，律师遭侵权后救济渠道不够畅通，伤害了律师参与辩护的积极性，妨碍了辩护职能的发挥。[03-11 10:23]

[于宁]三是法律规定的援助案件的覆盖面不够大。[03-11 10:24]

[于宁]律师参与率低，使许多刑事案件的控辩严重失衡，一些案件公正难以保障。为提高我国刑事案件的律师参与率，我们提出以下建议：[03-11 10:24]