全国政协委员马培华：大力发展现代服务业推进产业结构调整

新华网北京３月９日电（记者王建华　查文晔）全国政协委员、民建中央常务副主席马培华９日说，中国的现代服务业正处于重要发展机遇期，大力发展现代服务业对于扩大就业、改善民生、调整产业结构、转变经济发展方式意义重大。

马培华委员代表民建中央在全国政协十一届五次会议第二次全体会议上作大会发言时建议，为了发展中国的现代服务业，应加强整体部署，完善发展环境；推进服务业税制改革，加快结构性减税进程；优化金融政策；完善市场机制，进一步消除体制障碍，加大开放力度；注重人力资源开发利用；提升创新能力，在关键领域取得突破性进展。

他表示，应按照市场化、产业化、社会化的方向，以创造公平、公正、公开竞争的产业发展环境为重点，加强顶层设计和整体部署，编制并实施好现代服务业发展规划。逐步建立关于发展规划的科学评价体系。进一步转变政府职能，努力营造有利于现代服务业发展的政策和市场环境。

应扩大增值税在服务业中的适用范围，扩大营业税差额征税的领域范围，尽快建立服务出口退税制度，研究出台服务业所得税减税的优惠政策。扩大技术先进型服务业企业的认定范围，对与科技创新相关的知识产权保护、交易、仲裁、担保等服务获得，给予营业税和所得税减免。

马培华委员表示，应继续深化投融资体制改革，通过建立发展基金、资本金注入、融资担保、无偿资助和贴息等多种方式带动社会投资。完善促进“天使投资”和创业投资发展的政策法规，形成以政府投入引导、民间投入为主、多元投入并存的现代服务业发展投融资模式。逐步消除土地使用、供水供电价格方面的差别。

应创造“非禁即入”的宽松环境和平等竞争机会。发挥行业协会的作用，制订各类服务业统一的行业标准和企业标准，参与公共服务平台建设。修订前置审批程序，建立全国性统一征信体系平台。

马培华委员表示，应围绕市场需求，编制现代服务业人才培养和引进规划，加快高校专业设置及课程改革更新，加强职业教育，进行专业化定向人才培养，多层次、多渠道培养复合型、创新型人才，制定优惠政策吸引海外人才。

他表示，应广泛应用先进技术改造传统服务业，发展新兴服务业，支持企业在关键领域形成具有自主知识产权的核心技术标准。抓好新兴服务业产业集聚区和示范区建设，增强产业融合的主动意识，促进制造业与服务业有机融合、互动发展。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业积极参与国际竞争，采取国际并购、建立海外研发基地等方式，提升国际竞争力。

中国服务业发展相对滞后，不仅明显低于发达国家７０％左右的平均水平，也低于中等收入国家５３％左右的平均水平。２０１０年，中国服务业占ＧＤＰ的比重只有４３．１％，服务业就业人数仅占就业人口总数的３４．６％，远远低于发达国家７０％的就业比重。

马培华委员认为中国现代服务业发展也存在诸多瓶颈，主要表现在：政府管理缺位和多头管理并存，信息不能共享，行政和区域垄断依然存在；服务业现有税制存在重复征税、税负过重的现象，难以适应发展需要；融资难问题尚未得到解决，以拥有知识产权、人力资源等无形资产为主的服务业企业难以获得银行贷款；生产要素供给与价格管理有待进一步加强，土地、水电等成本较高；创新能力不强，在一些关键领域缺乏核心技术，人才呈现结构性短缺。中国“十二五”　（２０１１年至２０１５年）规划纲要强调，“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，并提出了ＧＤＰ中服务业占比达到４７％的要求。