鲤城：“输血、造血、活血”充实社区“钱袋子”

鲤城区多措并举构建社区经费保障体系

创先争优活动开展以来，鲤城区坚持拓宽渠道与挖潜增效并行，通过“输血、造血、活血”三措并举的方式，逐步形成以财政投入为主、社区收入为辅的经费保障体系，从根本上解决了社区党组织无钱办事的难题。

加大“输血”力度，确保“有钱办事”。积极拓宽投入渠道，为社区党组织开展活动奠定坚实的经济基础。财政投入为主体。制定《关于加强社区经费拨付管理的通知》，从2010年起，大幅增加社区工作经费，确保每个社区每年至少有14万元运转经费。出台《关于进一步推进和谐社区建设的实施意见》，建立经费适度增长机制，明确将服务设施后续管理等7项经费纳入年度财政预算，并从发行福利彩票获得的公益金中每年提取不低于15%用于社区服务体系建设，确保社区正常有序运作。党建经费为辅助。把社区党建经费纳入财政预算，按照每名党员90元/年标准，每年投入80万元，切实保障社区党建工作的经费支出。加大党费投入力度，近3年平均每年下拨区管党费35万元，帮助社区开展党员教育、帮扶慰问等工作。多方筹资为补充。依托三级联创、三方联建等载体，积极争取驻辖区单位等社会力量对社区建设的支持，弥补社区经费不足。2008年以来，全区79个社区积极向社会各界争取资金达750万元以上，很大程上推动了社区工作的有序运转。

强化“造血”功能，做到“生钱有道”。积极发挥新老城区各自优势，走“以资源换收益、以服务争创收”的多元化发展路子。大力发展经济载体。帮助社区制定集体经济发展规划，指导各社区特别是江南新区紧紧抓住大开发、大建设的机遇，用足用好土地补偿款，将货币资产转化为经营性资产，实现社区资产保值增值。浮桥街道坂头社区抢抓发展机遇，建设总面积达5500㎡的4幢标准厂房，年增加集体收入近150万元。积极盘活集体资产。结合“三旧”改造等工作，引导各社区对旧厂房、旧仓库等闲置资源进行综合性开发利用，逐步增加社区集体收入。鲤中街道清正社区整合社区闲置场所，引入动漫产业，年增加集体收入20万元。不断探索创收模式。针对老城区发展空间狭小现状，鼓励探索以低偿服务为主、无偿和有偿相结合的社区增收新途径。海滨街道金山社区逐步推进社区服务产业化，主动引进“丽可”医疗卫生、幼儿书画等服务项目，实现社会效益与经济效益双赢。据统计，2010年，全区社区年平均收入29.12万元，其中收入超100万元有7个。

健全“活血”机制，确保“用钱得法”。采取有效措施，规范社区财务运行，为社区经费运转“通经活脉”，确保社区经费安全高效使用。坚持科学化运行。推行会计委托代理，统一实行“社财街管”和分级监管制度，规范街道领导、业务主管部门及代理会计的审核事项和审核金额的权限，对社区经费的下拨使用合法性、合规性和完整性进行审核把关。实行制度化管理。制定《鲤城区进一步加强社区集体资金资产资源监督管理工作方案的通知》，切实加强社区集体资金、资产和资源管理。推行民主理财等管理制度，加强对社区“三资”核查力度，不断推动社区财务管理制度化和规范化。落实全程化监督。加强网络监督，开展远程监管、实时监控和在线分析，及时发现财务工作倾向性问题。强化部门监督，坚持街道会计中心日常审核、财政局季度检查、审计局定期审计、纪委项目招投标把关的监督制度。推行民主监督，通过定期召开居民代表会议、聘请居务公开监督员等形式，确保社区居财管理安全有序。 （泉鲤办）