建议建立和完善市场机制促进节能减排

进一步提升管理水平，加强电力行业节能减排管理工作

一是理顺电力行业节能减排管理体制，形成立法、行政、监督有机统一、协调有序的整体。二是切实落实电力行业节能减排的各方职责，完善执法体系，恢复和完善行业监测、监督体系，加强依法监督和管理。三是进一步发挥行业自律作用。加强电力行业自律，明确行业协会在节能减排工作中的作用和职责。充分发挥行业自律引导作用，建立行业自律机制，发挥政府和企业的桥梁作用。四是依法加强节能减排统计工作。电力企业要按照统计制度的要求，依法如实提供统计资料，不得拒报、虚报、瞒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。五是加强火电厂烟气在线监测系统的建设、运行和维护，使监测数据能够真实反映排放情况。六是组织开展现役机组节能减排的技术评估，分析电力生产各环节的节能减排潜力，掌握现役机组节能减排的空间，并采用成熟可靠的新技术、新工艺，积极开展技术改造，最大限度地提高现役机组节能减排的能力。七是加强电力需求侧管理，宣传引导用户安全用电、科学用电和节约用电，推广节能变压器、蓄能空调等，实现社会节能。

建立和完善市场机制，促进节能减排

（1）制定完善有利于节能减排的电价政策。完善差别电价、峰谷分时电价、惩罚性电价政策，出台鼓励使用蓄能空调的电价政策，对缺电省份全面实行尖峰期电价，对高耗能行业实行用电加价，通过电价形成产业调整的倒逼机制，推动节能减排。尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网和价格政策，推行居民用电阶梯价格。研究制定对顶峰发电机组、抽水蓄能机组进行价格补贴的扶持政策。

（2）继续完善脱硫电价补偿机制。对因燃煤硫份高导致脱硫成本高的电厂继续合理补偿脱硫电价，满足成本要求。加强对脱硫电价执行情况的监督检查，从根本上解决部分电厂脱硫电价不落实的问题。

（3）制定鼓励火电厂烟气脱硝的经济政策。一是要综合运用各种经济手段推进火电厂的氮氧化物控制工作，以最小的成本换取最大的环境效益，如排污权交易政策；二是要使脱硝的环境保护成本传导到电价中去，鼓励企业建设好、运行好脱硝装置；三是收取的氮氧化物排污费要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老电厂氮氧化物技术改造；四是制定促进脱硝设备国产化的财税政策和措施。

（4）继续开展发电权交易，推进跨省跨区电力交易机制的建立，逐步取消发电企业年度发电量计划指标，积极推进国家鼓励的高新技术产业开展大用户直购电交易，发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场引导电力行业节能减排，促进产业结构调整。