福建鲤城："五措并举"打造阳光居务工程

创先争优活动开展以来，为进一步完善城市基层管理和服务制度，推进基层民主政治建设，福建省鲤城区采取了五项举措，积极打造阳光居务工程。

1、加大宣传。通过居务公开专题推广会、居务公开工作学习会等多种形式，组织社区成员学习培训，提高思想认识，充分利用居民代表会、居民组长会、民主生活会、居民会议等载体，有针对性地向广大居民群众进行宣传激发其主人翁意识，提高其参与民主管理和民主监督的积极性。如海滨街道水门社区，针对社区群众大多文化程度较低，经济收入也较低，群众对居务公开民主管理关心度和参与热情不高的情况，通过宣传栏宣传、居民代表会议中宣传、分发《告居民群众的一封信》（500余份）等形式，广泛深入地宣传教育，为他们讲解此项工作与自身利益的关系，充分调动群众的积极性、主动性和参与性。

2、明确内容。认真细化居务公开的内容，完善居务公开的形式，严格规范居务公开的程序。如浮桥街道坂头社区，研究制定《坂头社区居务公开实施办法》，将社区资金资产资源使用与管理与民政与社会保障工作等10余项中心工作纳入居务公开的内容，在群众聚居、方便观看阅览的地方设立了固定的居务公开栏和居务公开意见箱，采取定时公开与不定时公开相结合，事前公开与事后公开相结合，财务公开定期进行，重大事项及时公开的原则，及时张榜公布相关内容，适宜向社会公开的，通过居务公开栏、手机短信平台等形式进行公开，让群众最大限度地了解情况。

3、加强监督。居务公开是手段，民主管理是目标。只有加强民主管理，才能使居务公开真正落到实处。鲤城区通过加大对居务公开的监督力度，全面推进社区居务工作水平。一是规范居民代表会议，经常性地召开会议，听取有关意见和建议，协商解决社区碰到的困难。如开元街道梅峰社区坚持实行社区党员大会和居民代表议案制度，由党员和居民代表对涉及居民自身利益密切相关的事项，向社区党委和居民委员会提出建议，社区党委和居民代表对支部和居民代表提出的建议进行研究并答复。对其中合理的建议提交 "两委"联席会议讨论，形成可行性方案后提交各支部和居民代表大会讨论通过，不搞社区党委、社区居委会说了算。二是健全居务公开监督小组。成立居务公开监督小组，审查居务公开各项内容、时间、形式是否规范有序。如鲤中街道新峰社区推荐了5位有一定文化程度，热心参与社区建设，作风正派，有较强责任心的社区支部党员、离退休人员及社区配套组织有关人员，担任社区居务监督小组，充分发挥基层民主监督作用，尊重和保障居民群众的知情权、参与权和监督权，进一步增强社区工作的透明度，使居民群众更好的了解和参与社区事务，全面提升社区居务工作水平。

4、严格程序。认真规范社区重大事务决策程序，提高居务工作的透明度，拓宽群众参与决策、管理和监督渠道，增强社区组织执政为民的意识和能力，促进基层组织建设和基层民主政治建设。如常泰街道五星社区十分重视用正确的居务决策管理程序和严格的规章制度来规范居务管理，规范了社区事务决策程序，即：两委针对社区事务调查研究--提出实施解决方案及资金预算--召开党员、居民代表大会讨论修改通过－－在居务公开栏中公示。通过这一决策程序的落实，避免了一些社区干部独断专行，凭个人的想法、意见做决定，提高了社区决策的公正性、公开性、科学性和实效性。

5、构筑机制。鲤城区通过建立有效长效机制，居务公开的工作机制不断完善，促进了居务公开工作的规范性、科学性、有效性。一是建立"三审"制度，把居务特别是财务的收支情况首先由居务监督小组审核，再由社区会计服务中心的财务人员审查，每年接受街道会计服务中心对社区全年财务收支、经济合同履行等情况进行审计。二是推行居务公开民主听证制度。规定属社区的重大事项和和关系居民切身利益的事项原则上都要进行听证。如常泰街道五星社区，今年以来进行5次实行民主听证。听证内容包括财务使用方向、招投标等内容。参加听证的各类代表共有120多名，提出意见、建议15条，社区两委吸收采纳意见、建议13条。三是建立社区干部评议奖惩制度。完善社区干部的监督和约束机制。明确社区干部的职责，采取组织考核、组织党员、居民代表评议等办法，正确评估社区干部尤其是社区主干的实绩。

（泉鲤委）