第十五章 构建有利于科学发展的体制机制

改革创新是加快转变、跨越发展的强大动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化重要领域和关键环节的改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第一节 深化行政管理体制改革

进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转向提供公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义，加快建立服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

1、加快转变政府职能。强化政府提供基本公共服务的责任，健全投入保障机制。完善社会管理体制，更好地发挥公民和社会组织在公共事务管理中的作用。深化行政审批制度改革，继续下放经济社会管理权限，加强各级行政服务中心规范化建设，推进行政许可职能整合与集中改革，强化窗口审批授权，全面推行网上审批和项目联审联办，进一步减少审批事项，规范审批行为，提高行政效率。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的行政干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续优化政府组织结构，理顺职责关系，强化部门责任。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，着力提高社会管理和公共服务水平。稳步开展事业单位分类改革，建立健全符合各类事业单位特点的收入分配制度。

2、完善政府民主决策和绩效管理。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。增强公共政策制定的透明度和公众参与度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众参与度。完善经济社会发展综合评价体系，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，将就业、居民收入、社会保障、生态环境、社会治安等民生和公共服务指标作为重要考核事项，引导形成正确的政绩观。健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。推行行政问责制度，明确问责范围，加大责任追究力度，改进行政复议和行政诉讼，提高政府执行力和公信力。

3、深化投资体制改革。强化企业投资政策引导，积极鼓励和大力促进民间投资。进一步完善企业投资项目核准制和备案制，推行项目法人招标和代建制，强化企业的投资主体地位。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，强化政府投资资金的统筹协调，注重提高经济效益和社会效益。推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，完善投资体制和机制，健全投资调控体系。