简报

第309期

省委创先争优活动领导小组办公室

2011年3月28日

尤溪县建立健全三项制度

着力破解农村基层党建工作难题

尤溪县在创先争优活动中，针对农村基层党组织建设中存在的班子结构不够合理、战斗力不强、党员队伍素质不高等问题，通过健全村干部选拔培养、教育培训、组织管理等制度，努力破解农村基层党建工作难题，切实增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

创新选拔培养制度，破解农村基层党组织后继乏人的问题。针对目前农村基层党组织年龄老化、人才外流，村党组织班子后继乏人的情况，通过创新村党组织后备干部选拔培养机制，多渠道选拔培养人才，不断优化村党组织班子结构，强化整体功能。一是立足“内选”。注重从本村的致富能手、“七大员”、农民经纪人、农民专业合作组织、产业协会退伍军人和回乡大中专毕业生中，选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强的优秀人才特别是创先争优活动中的先进典型进入村级班子，有效加强农村基层组织建设，夯实创先争优活动基础。二是鼓励“回请”。充分利用外出务工党员头脑灵活、信息灵通、见多识广、政治意识强等优势，积极采取回请的办法，鼓励外出务工党员回乡创业，并把政治素质较好、群众威信较高、热心家乡建设的外出务工、办厂、经商的农村党员推选进入村级班子。三是坚持“下派”。落实干部下派制度，从县直机关部门、乡镇机关下派优秀年轻干部到村挂职，担任村党（总）支部第一书记、主任助理，改善村党组织结构，帮助指导新农村建设。四是用好“外援”。充分发挥大学生年富力强、肯干事、会干事、知识丰富、创新意识强等优势，大力选派优秀大学生到农村任职，为农村基层组织增加新鲜血液。2010年，尤溪县共选聘60余名高校毕业生到村任职，做到与省选聘生同步管理、同步培养、同步使用，激发大学生村官在农村干事创业的热情。

健全教育培训制度，破解农村党员干部素质难提高的问题。针对部分农村党员干部素质偏低、带头致富作用发挥不够的问题，采取多种方式强化党员干部教育培训，提高党员干部综合素质，增强带领群众创业致富的能力。一是抓好学历教育培训。发挥农广校、农函大等培训阵地作用，抓好全县“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人、群众贴心人”等方面新型农村党员学历教育和绿色证书培训，进一步提高党员的能力素质和服务水平。二是开展经验交流活动。结合县委开展的“学习新技术、掌握乡村情、服务新农村”活动，聘请各专业学会、协会、研究会的专业技术人员，尤其是县内外学术学科带头人、科研院所专家到基层讲授关于油茶、烟叶、茶叶、金柑等农业实用技术课程，使每名党员干部都能够掌握1-2门实用技术。三是开设远程教育专栏。在全县250个村建立远程教育终端站点，在县有线电视台开设《创先争优》栏目，每月为农村党员播放发展农村经济实用技术专题片，不断提高党员干部的党性观念和队伍整体素质。四是完善整体培训网络。完善以县委党校为龙头、乡镇党校为主体、乡村文化技术学校为辅助的三级联动教育培训网络，进一步提升村干部贯彻执行政策的能力、“双带”能力、开展创先争优活动能力及领导管理能力。

完善组织管理制度，破解农村基层组织管理不够规范的问题。针对农村基层党组织制度建设不完善、权责不清、对村干部监督不力等问题，通过健全目标管理、村务运作、干部监督、群众评议等制度，加强村党组织建设，提高村党组织的凝聚力和战斗力。一是完善目标管理责任制度。按照新农村建设和提升延伸“168”机制的目标要求，全面实施目标管理、设岗定责、公开承诺和亮岗履职，对党员干部在经济、社会、政治、文化、新农村和党建等方面的工作职责进行细化公开，特别是将创先争优活动承诺的内容公开上墙，自觉接受群众监督，促使党员干部主动提升推动发展能力，在实际工作中创先进争优秀。二是健全村务规范运作机制。坚持和完善“组织实施”环节“五项制度”，保障“组织实施”环节落到实处。大力推广“四议两公开”，探索将“四议两公开”融入“六步工作方法”的操作模式，不断提高村务决策的科学性和可行性。三是建立村干部监督管理机制。建立统一规范的村干部档案，实行备案管理。落实村干部考勤、年度勤廉双述、民主评议村干部、责任追究、任期和离任经济责任审计、重大事项报告等制度，进一步健全村两委议事规则和决策程序。四是建立群众评议党员制度。对不符合党员行为、在创先争优活动中表现不积极的党员，由支部派专人调查核实后，召开群众评议党员会议，对该党员进行民主评议和相应处理，并将评议结果及初步处理意见报上级党委，由党委审核通过后，报备县委组织部，进一步促进党员管理的规范化、制度化、经常化。