形势倒逼转型

NBD：“十二五”规划建议稿中强调“科学发展”，这能体现出中央决策层对形势的哪些新认识？

丁开杰：“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为 “主题”，科学发展是发展理论的延伸。科学发展的内核是什么？是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。很多媒体都把“收入分配和经济增长是同步的”做成标题，这就是新亮点。现在我们遇到的最大的问题不是经济发展速度慢，而是收入分配差距过大，“十二五”规划建议就专门提了这个问题。

此外，被重点提出来的是环保，包括环境税、低碳经济、可持续发展等内容，这表明中央对环保非常重视。科学发展在政治、经济方面都有体现，偏政治方面的重要主题就是农民工市民化，而做好城乡统筹、社会保险等衔接是重要内容。

汪玉凯：过去，我们一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的过程中能够均衡地发展，这是我们没有衔接好的问题。这次“十二五”规划整体上强调了以和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，努力实现居民收入增长和经济发展同步。这是一个结构性变化，如果说我们过多注重“强国”，那么接下来我们可能更加注重 “富民”，这是一个重大的转折。以前我们一直有两位数高增长，全球金融危机后，中国的经济增长掉下来了，这时候中国经济发展体制中所有的问题都暴露无遗，低成本出口战略、低端产业主导的经济结构、资源和环境的刚性元素面临巨大冲击。