3、设立闽南窗口城市，合并东云诏

东云诏，是东山，云霄 ，诏安的简称。位于漳州南部，是闽南文化漳州分支的发源地。总面积2540平方公里，人口119万，不管是土地面积还是人口都比安溪县少。历史以来交通不方便，财政吃紧，经济落后，合并三县，砍掉一些吃饭单位，减少没用的财政支出，并将此用于完善交通基础设施，同时砍掉没用的吃饭单位和人员，也有利于优化行政机构，提高行政人员的素质和能力。有个厦大教授呼吁合并厦漳，然后在东云诏地区设立地级市，管理三个地方，简直是无稽之谈，就靠三个穷地方能够支撑三个县级财政和一个地级市财政吗？合并东云诏不是设立地级市，而是省级直辖县，也就是省管县，在级别上来说是县级市，但是行政自主权上可以放宽，赋予地级市权力，这也是解决东云诏目前的一个困局。东云诏地处偏远，由漳州代管，很多经济审批，政策活动都要先上报漳州市，或者先通过漳州再上报省政府，结果常常造成拖延，错失良机。第二，由于漳州的代管，也使原本困难的财政雪上加霜，诏安的闽粤商品贸易基地的建设，就是很好的例子。合并东云诏是东云诏地区的需要，也是漳州经济发展的需要，更是海西建设大局的需要。漳州目前的经济中心是沿九龙江地区，财政上的支出也主要用于九龙江地区，由于缺乏财政上的支持，和政策上的倾斜，东云诏可以说是自生自灭，独立出漳州，同时合并三县，既可以增加财政收入，减少开支，同时增加政策的独立性，提高行政效力。第二，以上提到的，漳州目前的工作重心是沿九龙江地区，东云诏省管之后，漳州政府不管是财政还是精力可以更加投入到北部地区，对政府的工作效率也可以更有利支持。第三，也是最重要的，那就是合并之后，东云诏将是海西的一个重要窗口城市，有了省级政府的财政专项支持，政策照顾，对其窗口城市的建设也是推动。海西是一个横跨粤东，江西东部，浙江南部的经济集合体，窗口城市建设尤为必要，窗口城市是跨省间的一个经济合作试点，政策合作试点，建设好坏直接影响到整个海西的进程。有了省级财政的支持，东云诏的对粤商品贸易基地的建设将大大加快，有了政策的照顾，东云诏和粤东的经济，政治活动的合作，范围将更加大，动作也更快捷。合并东云诏将会极大促进海西的南向发展。

东云诏合并后，人口多区域大，不便管理，为此须建立一主三副的城市格局，一主，东山市区为主城区，三副，诏安原市区，云霄原市区，同时扶持建设霞葛镇为副中心区，其中三个副中心区由三位副市长，三位副书记亲自挂帅。行政上，统一制定贯彻政策，同时又根据各镇实际情况独立管理，副中心区只负责自身城区建设，不负责管理其他镇区。财政上各镇乡独立，由市财政统一领导分配，同时三个副城区的财政分配上给予侧重，扶持副中心区建设，这样有利于各区平衡发展，既扶持中心区，又避免副城区剥削各镇，。形成一个类似于东莞的行政体系和经济格局。

合并后为了促进各区融合，必须加大道路交通建设，特别是云霄城中心区到霞葛中心区的道路真空带，最需要侧重投资。