政府关于经济发展和财富分配实际只有两个大问题，一是做大蛋糕，二是分好蛋糕。这些年，我国经济总量不断增加，蛋糕是做大了，但分配就糟糕了。政府和企业拿走了蛋糕的绝大部分，居民只有极少部分。而分配到居民的这部分，财富又掌握在少数人手中，20%的富人控制着80%的财富，这是非常不公平的。穷人拿工资，工资还有所下降。这个问题有市场的原因，但主要原因还是有人有特权，普通老百姓不能做的他能做，他就赚钱了。个人收入调节税，起的调节作用也不大。

从经济学家角度来讲，如果说期待，从政府官员到全社会都应该提高认识：在财富制度的架构上，能够更多地体现牺牲的是富人，捡便宜的是穷人，这就对了。可现在的制度框架恰好不是这样，仅以住房为例，扶持房地产市场的优惠政策是给那些少数买得起房的有钱人的，使得多数穷人去支持富人，让富人越来越富。

易宪容：让农民分享发展成果

记者：如何加大民生经济投入，保证2010年的经济稳定增长，是《政府工作报告》的重心，您如何看待？

易宪容：温家宝总理的《政府工作报告》已经开出药方：保证宏观经济政策的稳定性与持续性，调整失衡的经济结构，加快经济发展方式转变。比如说，减少对投资与出口的依赖，促进国内居民消费增长。而要实现以居民消费为主导的经济增长，就得让居民有消费能力，就得增加居民的可支配收入。绝大多数居民不是没有消费意愿，而是他们的收入水平过低而没有能力消费。国内绝大多数居民收入水平过低，最为重要的原因是当前的收入分配差距过大，许多分配政策不合理。

记者：您认为该如何解决这些问题？

易宪容：要解决这些问题，就得从根本上提高劳动者在收入分配中的比重，就得弱化权力在要素市场的支配关系，就得减少政府对经济生活的干预，通过公共决策减小既得利益制度化的几率等。当然，加快中国城市化的进程也是调整居民收入分配关系的重要政策。

记者：农民占有财富相对较少，该如何改变分配结构方式？

易宪容：农村居民消费水平低，最根本的问题就在于农村居民在整个收入分配体系中所占有财富过少，他们无法分享到经济改革的成果。

因此，只有改革当前造成城乡二元分化的诸多不合理因素。比如改革户籍制度，才能改变当前城乡不合理的利益分配关系，增加农民收入及促进农民消费快速增长。所以，放宽中小城市户籍限制推动城镇化，也是今年两会的热点话题。