记者:您刚才提到地方政府的融资平台有可能“绑架”国家财政和银行,但目前,在不允许直接举债以及债券市场发展严重滞后的前提下,如果地方缺乏融资平台,经济难以前行,但胃口太大又会反过来伤及地方及全国经济的健康发展,堵塞信贷流通主动脉。您认为如何化解这一矛盾?怎样才能保证目前庞大的在建项目的资金来源?
谢卫:目前银行已开始意识到地方融资平台的风险,有意收紧地方融资平台的信贷投入,主要是指紧缩对新增项目的信贷投入,对于已纳入本年度放贷计划的项目,已经处于建设阶段的项目,已经签订贷款意向或者已经授信的贷款,银行会继续实施,保证项目按时建成完工。对于新增的项目,央行和银监会将对商业银行给地方融资平台新增贷款进行严格控制,以控制风险,保障对实体经济的信贷投入。
除信贷资金投入外,地方的公益建设项目资金还有其他的来源方式,如资本市场债券融资、信托计划、BOT等。加强债券市场建设,可将现有大量政府融资平台贷款进行证券化,增加债券市场的流动性,由市场发现价格,从而促进债券市场的发展。
还应该允许地方政府发债,可以先试点,应当先确立一定的先决条件,比如,地方政府的财政收入情况,中央政府对各地方政府的经济发展前景和财政收入情况做出判断,设立门槛,同时也应该考虑地方节支的情况和地方社会的保障水平,不能允许一方面地方的不合理开支不断增加,一方面却通过市场向公众筹资。
记者:在地方融资平台已经产生巨大风险的情况下,地方发债怎样控制风险问题?又有何积极意义?
谢卫:事实上,即使地方政府不发债,也有大量的隐性债务。1994年分税制改革后,地方政府负债问题已经逐渐积累到了一个很严重的程度。而且地方政府对隐性债务的数字讳莫如深,有关部门后来也试图去了解统计,但实际上很难掌握全部的真实情况。它是看不见摸不着的,很难去控制风险,所以这部分隐性债务的风险是完全不可控的。
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