2006年“桑美”台风过后，浙江省苍南县金乡镇前堡村一批房屋需灾后重建，时任村主任的蔡步宁负责此项工作。邻村的泥水匠陈仁山、陈细权和陈宜群想承包这个工程。为能顺利取得这个工程，2007年初，陈仁山就找蔡步宁帮忙。因为蔡步宁和陈仁山是学做泥水匠时的师兄弟，蔡步宁便答应帮这个忙。

随后，他凭着村主任的威望，出面说服了其他想承包建设工程的人。因为得到蔡步宁的支持和帮助，陈仁山、陈细权和陈宜群三人如愿承包到工程项目。为了答谢蔡步宁，陈仁山等人欲送蔡步宁3万元。蔡步宁当即回绝了。他向陈仁山透露，自己更愿意以名义上搭股并分红利的形式拿钱。经商量，陈仁山、陈细权和陈宜群都同意让蔡步宁搭空股，于是该建设工程被分为四股:陈仁山、陈细权和陈宜群各持一股，蔡步宁持空股一股。

2008年底，工程完工，陈仁山等人共赢利35万元，蔡步宁从中分得8.05万元。11月5日，苍南县检察院以涉嫌非国家工作人员受贿罪将蔡步宁批准逮捕。

(林贤佐)