宁德市贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》加快推进环三都澳区域发展的实施意见

(2009年9月4日中国共产党宁德市第二届委员会第七次全体会议审议通过)

为认真贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(以下简称《意见》)和省委八届六次全会精神，加快推进环三都澳区域发展，充分发挥宁德在海西建设中的骨干作用，促进宁德在海峡西岸经济区东北翼快速崛起，根据福建省贯彻落实国务院《意见》的总体部署，制定如下具体实施意见。

一、充分认识贯彻国务院《意见》对推进环三都澳区域发展的重大意义

国务院《意见》的出台，表明海峡西岸经济区发展战略已从区域战略上升为国家战略，标志着海峡西岸经济区建设站在一个新的起点上，对我省发展将起到巨大的推动作用。为贯彻落实国务院《意见》，省委八届六次全会审议通过了《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》，讨论并原则通过了《福建省建设海峡西岸经济区纲要(修编)》。国务院《意见》和我省这两份重要文件的出台，为宁德市全面融入海峡西岸经济区建设全局，加快推进环三都澳区域发展提供了千载难逢的历史性机遇。贯彻落实国务院《意见》，有利于发挥宁德作为海峡西岸经济区对接长三角前沿平台的区位优势，主动承接浙南地区乃至长江三角洲的产业转移，增强发展后劲；有利于宁德构建“北承南接、西进东出”的快捷交通网络，形成服务中西部地区发展的新的对外开放综合通道和我国东南沿海重要港口交通枢纽；有利于发挥宁德在对台交流合作方面的独特优势，构筑对台交流合作的重要平台；有利于宁德充分发挥后发优势和山海资源优势，面向国际、国内两个市场，布局大型临海工业项目，打造新兴临港产业基地和先进制造业基地；有利于宁德大力发展特色文化和生态旅游产业，加快建设成为国内一流的自然文化旅游中心和世界知名的休闲度假胜地；有利于加快宁德中心城市建设步伐，构建环三都澳城市群，壮大经济总量，增强综合实力，推动宁德在海西东北翼迅速崛起，使之成为海峡西岸经济区新的重要增长极。

二、明确环三都澳区域发展在海峡西岸经济区中的功能定位、目标任务和总体要求

(一)把握发展定位。国务院《意见》赋予海峡西岸经济区“两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心”四大战略定位，进一步明确了海峡西岸经济区在全国大局中的战略定位和重要作用。宁德作为海峡西岸经济区东北翼的重要增长极，应结合区位、资源、环境、产业、人文等优势，重点明确六个方面发展定位：

———海西对接长三角前沿区域。充分发挥区位优势，增强与长三角区域的互动融合，大力推进金融、物流服务、商贸流通、旅游开发、基础设施及招商平台建设等领域的双向对接，重点加强与温州、丽水、衢州等浙南地区和上饶等赣东北地区的区域合作，主动承接其产业、资金、技术及人才转移，增强要素虹吸效应，加快建成海峡西岸对接长三角的前沿区域。

———对台交流合作重要平台。发挥对台前沿优势，实施先行先试政策，加快对台直航口岸、台湾水产品集散中心和万亩台湾工业园等建设，争取设立两岸合作的海关特殊监管区，推动与基隆市经济文化交流合作向更广领域、更大规模、更高层次迈进，努力把环三都澳区域建设成为两岸交流合作的重要平台。

———临港先进制造业基地。科学规划，加快开发深水港湾资源，主动对接台湾制造业，积极推进一批市场前景好、产业链长、带动性强的重大临港工业项目，大力发展能源、冶金、机械、船舶、石化、风电设备等产业，鼓励发展新材料、新能源等高新技术产业，努力打造技术先进、支撑有力、竞争力强的海峡西岸先进制造业基地。

———东南沿海重要港口枢纽。大力推进高等级公路、大运力铁路、深水泊位等交通通道建设，加快完善港口集疏运体系，构建便捷的“北承南联，西进东出”的现代化综合交通网络，形成海峡西岸服务内陆省份和拓展对台合作的出海大通道，打造我国东南沿海的重要港口交通枢纽。

———海西特色文化和生态旅游胜地。发挥宁德“山海川岛湖林洞”等自然资源与人文景观交融的独特优势，精心打造一批国家级、省级重点风景区，大力推进4A级以上旅游区创建和宁德世界地质公园申报工作，提升“闽东北亲水游”品牌，增强宁德市旅游景观对海内外游客的吸引力。同时拓展与弘扬畲族文化、民俗文化、宗教文化、红色文化、海洋文化、茗茶文化等特色文化内涵，大力发展生态旅游休闲度假产业，将宁德打造成为海西重要的自然和文化旅游中心，国内一流、世界知名的旅游度假胜地。

———绿色宜居海湾新城。立足得天独厚的自然生态环境和区位优势，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实施环三都澳城市群协调发展规划和生态文明规划。按照“临海、跨海、环海”三步跃升的城市发展战略，走产业、城市、港口与生态相协调的发展道路，优化城市空间布局，完善城市基础设施和公共服务体系，提升城市功能，增强辐射带动能力。高度重视县域规划，大力推动环三都澳城市群发展，建设布局合理、结构协调、功能明确、特色鲜明、环境优美、绿色宜居的城镇体系。

(二)明确目标任务。根据国务院《意见》和省里《实施意见》的要求，结合全面实施环三发展规划，进一步明确目标任务，有步骤、分阶段地推进环三区域发展。

———建设起步阶段(2009-2010年)。基础设施体系加快构建，区域发展环境明显改善；环三都澳区域产业吸纳与集聚功能增强，临海重化产业布局建设取得突破，重点特色产业集群初步形成，产业结构不断优化；与周边区域的经济联系更加密切，对台交流合作逐步扩大，全方位开放水平不断提高；中心城市带动力得到增强，县域经济实力进一步壮大；资源利用效率得到新的提高，经济增长质量和效益较大改善；城乡就业比较充分，社会保障体系逐步健全，城乡居民收入水平和生活质量进一步提高；“十一五”规划目标全面实现，全市综合实力进一步增强。

———加快开发阶段(2011-2015年)。通往内陆省份的主要通道基本建成，港口集疏运体系进一步完善，基本形成较为完善的现代化综合交通网络，成为海西东北翼、内陆省份及浙西南地区重要的出海口；环三都澳区域溪南、赛江、漳湾三大临港工业区全面开发，石化、冶金、电力等重大临港工业项目建设加快，带动相关临港产业及传统优势产业加快升级；对台交流合作进一步增强，两岸三地联系的前沿平台功能更加凸显；地方财政收入较大幅度增长，城乡居民收入显著提高，基本公共服务水平明显提升；生态环境继续改善，经济社会发展更加协调。到2013年人均地区生产总值比2000年翻两番，到2015年，与全省发展水平的差距明显缩小。

———全面发展阶段(2016-2020年)。到2017年，与全省同步，比全国提前三年实现全面建设小康社会目标。到2020年全市地区生产总值达3000亿元，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平。环三都澳区域开发目标初步实现，基本建成新兴临港先进制造业基地、东南沿海重要港口枢纽和绿色宜居海湾新城，成为对台交流合作的重要平台和海峡西岸东北翼重要经济增长极；形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系比较健全，人民生活更加富足，社会更加和谐；资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，科学发展达到新的水平。

(三)完善战略布局。完善环三区域发展战略布局，充分发挥环三区域核心区、主体区、统筹区的重要作用，努力形成“三区”联动、整体推进的良好发展格局。各县(市、区)要紧抓机遇，主动融入，力求在海峡西岸经济区建设和环三区域发展中求先行、谋发展、争作为。蕉城区、东侨开发区要壮龙头、做表率、求先行。着力加快

城市东扩南移、面海跨海，集中精力做大产业规模、提升科技含量、做优城市环境、做强经济实力，实现经济增长高于全市平均水平，在提升新型工业化水平、建设优良人居环境、增强中心城市集聚带动辐射功能等方面实现大突破。福安要挑大梁、走前头、求先行。围绕建设“中国中小电机之都”、“中国民营造船产业集群”，不断提高产业竞争力、社会创新力、环境承载力和可持续发展力，以加快产业南移带动城市拓展，集中精力打造临海港口工业城市，争取尽快跨入全省经济十强县，进而跻身全国百强县。福鼎要当先锋、谋对接、求先行。主动承接长三角及浙南地区产业转移，实现承接产业转移和推进产业升级同步，加快建设以核电为主的东南沿海电力能源基地，着力打造沿海生态型工业城市。霞浦要立潮头、争跨越、求先行。大力引进临海大工业项目，以溪南海西工业区建设为契机，加快建设通港达海通道，临海沿线尽快布点配套产业项目，着力打造临海重化产业基地。古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣要在大局中找定位、争作为，做到强特色、重互动、求先行。加强与核心区、主体区的协调互动；大力改善交通条件，打通向西延伸、向海靠拢的快速通道；依托各自优势，大力发展特色产业，不断培育新的经济增长点；发挥生态优势，整合旅游资源，联手打造沿海开发的“后花园”，力争成为长三角乃至东南沿海地区生态旅游和休闲避暑的最佳目的地。

(四)遵循总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，按照“六个着力”要求，坚持“四个重在”、“四求先行”、“四求作为”，全面贯彻落实国务院《意见》和我省《实施意见》、《纲要》提出的各项任务要求，努力将环三区域建设成为经济快速发展、文化更加繁荣、综合实力不断增强、人民安居乐业的和谐区域，为祖国和平统一大业和海峡西岸经济区发展大局做出更大贡献。

实现环三区域发展目标任务，必须坚持科学发展。按照以人为本、全面协调可持续的发展要求，加快转变发展方式，更新发展理念，在发展中调整优化经济结构，不断提高发展质量与水平，推动经济社会又好又快发展。必须坚持解放思想。进一步转变观念，开阔视野境界，提升发展思路，不断拓展发展空间，在全力实施环三区域发展战略中努力走出一条符合宁德实际的跨越式发展新路。必须坚持改革开放。着力解决影响和制约科学发展的体制、人才、科技和资源等瓶颈问题，(上接A1版)努力提高宁德对外开放层次和水平，拓展发展优势，大力引导和推动科技创新、制度创新、管理创新，不断增强发展活力、创造活力和机制活力。必须坚持先行先试。充分发挥区域比较优势，采取更加灵活开放的政策措施，积极探索、先行先试，在推动科学发展、拓展宁台交流合作渠道等方面取得突破性进展。必须坚持重点突破。整合有限的人力、财力、物力资源，以差异化战略促进各种生产要素快速集聚，加快核心区具有竞争力的板块开发，实现率先发展，带动全市共同发展。必须坚持统筹协调。积极探索创新区域开发建设的体制机制，协调处理区域之间关系，加快构建港口群、产业群、城镇群和交通网、风景带、生态链，实现工业化、城镇化、生态化统筹协调、互动并进。