“森拉克”、“黑格比”、“蔷薇”、“海高斯”，9月底以来的几场台风虽对湖一村影响不大，但村支书陈炳辉却不敢松懈。

湖一村地处龙岩新罗区龙门镇，共有5个自然村3650人。其中，111人居住在沿河低洼地带，20人居住在易发生山体滑坡地带，还有12人居住在旧土房内。此外，有2座主要桥梁相当陈旧，若出现20年一遇以上的洪水，极可能发生危险。身兼村防汛应急小组组长，陈炳辉须紧盯镇政府发布的灾害性天气预报，根据上级部署适时启动预案，指挥32名村抢险救灾人员转移这些区域内的人员，确保村民生命财产安全。

因为转移时行动慌乱，湖一村曾遭受巨大损失。“村子这么大、人又多，怎么通知到户？怎么疏散人员？怎么转移安置？如没预案，大家心里就没谱，跟无头苍蝇似的。”回忆过往，陈炳辉感慨不已。

2005年8月，强热带风暴“珊瑚”登陆广东后，降水云团长时间滞留我省上空，造成中南部地区持续暴雨。湖一村不少农户、农田、厂房被淹。虽然村干部挨家挨户动员人员转移疏散，但由于没规划，行动较为慌乱，有100多人被困洪水之中。洪灾给湖一村造成500多万元的经济损失，也让湖一村人意识到：必须制订一份抢险救灾流程表，把转移路线、安置地点事先安排好。

痛定思痛。2006年，湖一村召开村民代表大会，通过商议，编制了全国首份村级防汛预案。根据预案，每个易发灾害点都安排一名抢险救灾人员作为中心户长，遇到紧急情况，他们须把汛情信息及时传达到每家每户，然后按制订好的路线转移人员。

同年，“6·8”洪水来临前，湖一村根据这份预案提前进行了人员转移和财产安置——一部分人上山、一部分人进村部、另一部分人则安置到学校或工厂……忙而不乱、有条不紊。最终，处于危险区域的1500多人和8家工厂全都安然无恙，2000多万元的财产也得以保护。

洪灾过后，湖一村摸索出的宝贵经验在新罗区推广开来，许多乡镇纷纷前来取经。随后，这个区各乡镇都纷纷编制了自己的防汛预案，成立了防汛抢险救灾应急指挥部，各村还成立了防汛应急小组，建立起区、乡、村的应急组织网络。

如今，走进新罗区各村部，抬头就能看见墙上公示着防汛抢险重点部位情况表、防汛抢险救灾责任人员联系表、防汛抢险物资储备情况表和重点部位人员转移路线图、防汛抢险救灾流程图等“两图三表”，防汛责任人员和工作流程一目了然。

“除了有预案、有负责人，预警预报机制同样重要。”实践中，新罗区通过短信发布平台，确保信息及时发送到有关责任人，使预警信息覆盖至各乡镇、村、小组，最终传送给村民，完善了全区的预警预报系统。即使在无手机信号的地方，各乡镇也落实了挨户上门通知、高音喇叭宣传等传递措施。

湖一村还配备了一台短信群发机。一旦出现强降雨等灾害性天气，村防汛应急小组就通过这台群发机器，把信息及时发送给32位抢险救灾人员，要求他们不出远门、在岗在位，做好信息传达和人员转移工作。同时，每年村两委还组织党员、干部、村代表进行演练，让大家熟悉每条转移路线，根据实际情况调整、修改预案。

2007年，第9号超强台风“圣帕”到来之前，新罗区根据预案紧急转移居住在低洼地、易滑坡地、危房里的群众和矿山井下作业人员8600多人。在那次台风中全区无一人伤亡。

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2005年以前，我省灾害应急预案主要是针对县城区，对乡村考虑不多。而洪水、地质灾害发生人员伤亡、倒房等损失多在乡村。因此，编制针对性、实用性和操作性较强的乡村防洪应急预案，提高基层防灾抗灾能力很有必要。

2007年，我省开始全面推广新罗区“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾机制，要求各乡镇建立防汛指挥机构，建设乡镇防汛信息接收、发布平台和应急抢险队伍；同时，村村要有防灾抗灾应急预案，组建村防汛应急小组，做到摸清各村危险区域、灾害点，明确警报发布途径，指定具体的联系户、联系人，明确转移安置方案，确定转移路线、安置点和责任人，确保险情发生前有人巡查、发生后有人抢险，从而带动了农村基层防灾减灾机制的完善发展。

2008年，防御台风体系越来越完备，全省1.4万多个建制村全部完成了村级防灾预案的编制，在全国率先实现乡村一级的预警预报系统。

目前，我省正在建设一套防汛应急视频会商指挥系统。预计建成后，所有建制村和大的自然村都能收视收听到省防指的防汛部署，实现预警信息到乡、视频会商到乡、组织保障到乡、指挥部署到乡和视听到村，进一步提升农村防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力，确保农村生命安全防线更坚强、更可靠。