厦门市湖里区积极探索生态文明建设新模式

检察监督、审计监督、社会组织互动

共绘绿水青山画卷

湖里区积极探索生态文明建设新模式

厦门日报讯（记者 叶舒扬）“一城春色半城花，万顷波涛拥海来”，厦门是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地，历届厦门市委、市政府坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，开启一系列“绿水青山”转化为“金山银山”的实践探索，缔造“美丽中国高颜值样板”。近年来，湖里区深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续探索创新，让检察监督、审计监督与社会组织在生态文明建设中实现良性互动，通过公益保护领域的实践创新，持续深化生态文明司法监督审计监督保护，不断推进人与自然和谐共生的现代化，用审计监督之笔，绘就绿水青山动人画卷。

数字化融入生态文明建设 持续赋能生物多样性保护

位于湖里区五缘湾湿地公园附近的海洋生物多样性和鸟类公益保护展馆，自2022年10月正式揭牌以来，举办各种生物多样性科普宣传、生态环境保护法制讲座、专家论坛等活动48场，受众超5.8万人次，入选“厦门市新时代文明实践基地”，成为湖里区探索数字化技术融入生态文明建设、弘扬生态文明建设理念的有力实践。

湖里区审计局有关负责人告诉记者，湖里区人民检察院、湖里区审计局、厦门市观鸟协会签订三方共建协议，旨在激发公众支持和参与生物多样性保护工作的积极性，充分发挥公益诉讼检察和自然资源资产审计工作在生物多样性保护方面的职能，结合专业的社会组织在生物多样性保护研究方面的经验和技术力量，共同搭建这个线下宣传教育基地。他表示，“这是湖里区政府探索‘检察+审计+社会组织’三方共建的新模式，推动形成全民参与生物多样性保护，共同推动人与自然和谐共生的一次创举，展馆建立以来，陆续接待国务院参事室、国家林草局、福建省参事室、海口市湿地保护处、阿拉善see八闽项目中心等单位参观交流，来宾们给予充分肯定和高度评价。”

厦门市观鸟协会会长彭志伟介绍，海洋生物多样性和鸟类公益保护展馆设置宣教区、展示区、研学区等多个功能区，充分展示湖里区在生物多样性公益保护方面的具体举措、成效和典型案例，给观展者带来沉浸式趣味体验。湖里区人民检察院还运用“元宇宙”前沿科学技术，同步建设湖里区人民检察院“凤湖元界”元宇宙展馆，将海洋生物多样性和鸟类公益保护展馆同步至“元宇宙”空间，实现“足不出户，掌上逛展”线上线下联动。

在生物多样性保护工作上持续发力，积极响应福建省审计厅和厦门市审计局的号召，湖里区审计局早在2018年就围绕建立规范的领导干部自然资源资产离任审计制度，坚持“因地制宜、狠抓落实、稳步推进”原则，启动镇街领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作，印发《湖里区开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计试点实施方案》（简称《方案》）。

以《方案》为基础，湖里区审计局对辖区自然资源资产进行摸底，对土地、水、森林、海洋、大气、生态环境等进行全方位调查，初步掌握辖区内的自然资源资产基本情况，了解街道、部门的职权范围。首次审计选择自然资源资产较为丰富的金山街道作为试点单位，审计过程中紧紧围绕街道自然资源禀赋和生态建设工作重点，结合街道管辖权限和职责范围，对街道党政领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计，主要对土地、水、森林、海洋、大气、生态环境等展开全方位调查。

创新审计方式方法 促进监督提质增效

2022年，湖里区检察院与区审计局展开合作，共同探索“检察+审计”公益诉讼保护新模式，会签《关于加强检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的实施意见》，确立工作联动机制、线索移送机制、联席会议机制、协作调查机制、专业协助机制、联合专项行动机制、培训研讨交流机制7项常态化协作配合机制，积极探索“事前充分协商、事中协作配合、事后结果共用”检审联动机制，把检察机关与审计机关联合开展专项行动的审计结果、检察建议、公益诉讼及整改情况有机结合起来，成为我市基层审计部门与检察机关会签的首份协作意见，实现检察监督、审计监督的紧密衔接和监督资源的有效整合。

据了解，该模式被市委政法委、市市域办评为2020-2022年度市域社会治理现代化优秀创新案例，办理的相关公益诉讼案件入选最高检正义网“千案展示”平台、全省检察机关公益诉讼守护美好生活典型案例。湖里区审计局有关负责人告诉记者，这样的合作是基层审计部门的一次新尝试，希望用两种不同形态的监督方式来保护人类赖以生活、鸟类赖以生存的环境，督促相关部门实实在在地履职尽责。

近年来，湖里区审计局创新审计工作方式方法，坚持问题导向，围绕老百姓关注的热点难点问题，高质量高速度抓好部分林地被占用问题整改，充分发挥审计“经济体检”作用，取得较好成效。在解决石头皮山部分林地被占用问题时，湖里区审计局联合湖里区纪委同步开展村财审计，对利益相关业主和牵涉其中的党员干部进行约谈，仅用35天，以“最小代价、最快速度”实现石头皮山“两违”的“零补偿奖励、零信访投诉、零阻挠拆除”。湖里区审计局通过审计监督促进生态文明建设的案例，获评湖里区2021年度“改革创新奖”一等奖。

湖里区检察院则在全市率先开展城市古树名木保护公益诉讼工作，创新形成“五心”工作方法，获上级院认可推广，推动全市新建、改造多个口袋公园，完善1788棵古树名木挂牌建档，得到有效保护。同时，挂牌设立全省首个生物多样性公益保护检察联络站，聚焦野生动物及其栖息地保护，移送涉及危害野生动物安全、外来物种入侵、侵占保护地资源、河湖水体污染等线索12条，促成立案7件；举办普法宣传、主题研学等活动，接待30多家单位调研交流，有效提高公众对生物多样性公益保护的认识和参与度。

湖里区审计局有关负责人表示，湖里区审计局将与湖里区检察院不断拓宽协作领域、推进协作深度、创新协作形式，健全完善机制，围绕自然资源保护、生态保护红线、耕地保护红线、减污降碳、河湖长制等方面的突出问题，联合开展专项行动，促进监督提质增效。“当前，我们正在结合‘审计进小区’，将生态文明建设监督带到群众身边，关注小区绿化等老百姓关心的切身问题，在生态保护领域的监督上持续发力。”